Guías de la Colección Paisaje Gallego

Aprendiendo a mirar...

El documento de referencia para la elaboración del Estudio de Impacto e Integración Paisajística (EIIP) se concibe como el documento técnico en el que se evaluarán los impactos que los proyectos considerados puedan provocar en el paisaje y las medidas de integración paisajística propuestas por las entidades promotoras.

El EIIP incluirá un diagnóstico del estado actual del paisaje, la justificación del proceso de incorporación de las directrices, una vez aprobadas, correspondientes a la unidad de paisaje en la que se pretenda actuar. Y, finalmente, los criterios y medidas adoptados para lograr la integración paisajística del proyecto.

Conforme a lo establecido en el artículo 11.1 de la Ley 7/2008, de 7 de julio, de protección del paisaje de Galicia, en todos los proyectos que deban someterse al procedimiento de Declaración de Impacto Ambiental, según se establece en la legislación sectorial vigente, las entidades promotoras deberán incorporar en el estudio de impacto ambiental un estudio de impacto e integración paisajística, documento específico en el que se evaluarán los efectos e impactos que el proyecto pueda provocar en el paisaje y las medidas de integración paisajística propuestas.

El citado estudio deberá contener, como mínimo:

1. Un diagnóstico del estado actual del paisaje: principales componentes, valores paisajísticos, visibilidad y fragilidad del paisaje.
2. El impacto previsto del proyecto sobre los elementos que configuran el paisaje.
3. Los criterios y las medidas que se deban adoptar para lograr la integración paisajística.

El EIIP debe tener un carácter operativo y flexible, con un contenido específico que incida en los aspectos de mayor impacto potencial, sin necesidad de repetir el análisis de aquellas variables de la matriz biofísica o cultural que ya son objeto de tratamiento pormenorizado en los estudios derivados del procedimiento de Declaración de Impacto Ambiental, recogido en la normativa vigente.

Habrá que evitar descripciones excesivas y la acumulación de los datos recogidos en los Estudios de Impacto Ambiental vinculados al proyecto, en su caso.

La forma adecuada de informar sobre el diagnóstico del paisaje será, sobre todo, a través de documentación gráfica y cartográfica. La escala de cada uno de los elementos recogidos en dicha cartografía será la necesaria para la comprensión de los parámetros descritos.

El índice de tales estudios deberá contener, al menos, los siguientes epígrafes:

1. Análisis y diagnóstico de los componentes del paisaje, caracterización sensorial y distribución territorial.
2. Justificación, descripción y alcance de la actuación prevista.
3. Determinación de impactos. Fragilidad paisajística y capacidad de acogida.
4. Análisis de visibilidad.
5. Valoración de impactos y grado de afectación y reversibilidad.
6. Valoración de la estrategia de integración paisajística, con expresión de las alternativas analizadas.
7. Justificación del cumplimiento de las determinaciones contenidas en la legislación vigente, así como las derivadas de los instrumentos de protección, gestión y ordenación del paisaje que les sean de aplicación.

... comprendiendo el lugar.

En proceso de actualización y adaptación a la normativa sobre Paisaje.

La acuicultura litoral es una actividad estrechamente relacionada con el medio ambiente y el paisaje, por lo que la sostenibilidad y el respeto al medio deben ser una condición inherente a su implantación y desarrollo.

Esta guía parte del reconocimiento del litoral como una unidad ambiental, social, paisajística y productiva. Su reto consiste en ayudar a establecer un marco metodológico de criterios de sostenibilidad e integración paisajística para los profesionales que intervienen en el proceso de implantación de los establecimientos de acuicultura litoral.

Se trata de un documento metodológicamente completo y, aun así, de fácil manejo, de tal forma que cualquier público interesado pueda acercarse a esta materia.

Su edición se enmarca dentro del ámbito de la Estrategia Gallega del Paisaje, integrando el desarrollo de la acuicultura en el modelo propuesto por las Directrices de Ordenación del Territorio (DOT), el Plan de Ordenación del Litoral (POL) y la Ley de Protección del Paisaje de Galicia.

La experiencia sobre establecimientos de acuicultura viene a demostrar que uno de los conflictos destacados que generan es su falta de integración paisajística, porque la acuicultura litoral comparte los retos de la sostenibilidad con todas las demás actividades humanas. Esta guía ofrece las claves para dar cumplida respuesta al desafío de integrar esta labor en el medio ambiente y en el paisaje de nuestras costas.

Los paisajes urbanos son los espacios en los que reside un importante número de la población gallega y en los que se desea disponer de ámbitos atractivos donde se mejore nuestra calidad de vida y bienestar, ya que el entorno perceptivo de las personas influye notablemente en su vida cotidiana; por este motivo es importante alcanzar buenas condiciones de calidad paisajística en las zonas urbanas.

La determinación 8.6 de las Directrices de Ordenación del Territorio de Galicia estableció que el planeamiento urbanístico realizará un estudio del paisaje urbano; se trata de una determinación orientativa, lo que quiere decir que la Administración debe concretar la propuesta que contienen las directrices.

Para lograr una mejora de los espacios urbanos es necesaria una planificación en la que se comprenda el espacio que nos rodea y se planifique y construya colectivamente. La finalidad de la guía de estudios del paisaje urbano es disponer de una metodología que permita la elaboración de los estudios del paisaje urbano en el planeamiento urbanístico general. La guía se fundamenta en una visión bidireccional y procura estudiar el paisaje urbano como una entidad viva y dinámica, con capacidad para mejorar el planeamiento. El resultado es una metodología adaptada a una realidad urbana tan singular como la gallega, resultado de su devenir histórico.

La guía está estructurada en tres partes:

Parte I: Introducción. Esta parte presenta los conceptos básicos sobre el paisaje urbano, su marco teórico y conceptual. Asimismo, proporciona una visión general del fenómeno urbano en Galicia tanto en su desarrollo histórico como en su situación actual, que permiten mostrar varias herramientas del instrumental que se desarrollará en la Metodología. El capítulo final de esta introducción aporta una visión sintética de la metodología, que se desarrolla íntegramente en la parte II.

El contenido de la parte I: Introducción, definición del marco teórico, conceptual y metodológico del paisaje urbano, diagnóstico del sistema urbano gallego y métodos e instrumentos para el análisis del paisaje urbano.

Parte II: Metodología. Esta parte explica el conjunto de métodos que componen la metodología de análisis del paisaje urbano, descompuesta en sus dos componentes esenciales: el paisaje urbano exterior y el paisaje urbano interior, cada uno con sus exigencias y circunstancias específicas, que dan lugar a métodos diferentes de análisis y evaluación, diagnóstico, medidas y recomendaciones.

El contenido de la parte II: Visión sintética de la metodología propuesta, elaboración de las bases informativas del estudio, estudio del paisaje urbano exterior como imagen del conjunto y estudio del paisaje urbano interior como imagen del fragmento.

Parte III: Anexos. La última parte del contenido de la Guía es el grupo de anexos que proveen información complementaria que admite, en función del interés del lector o usuario, una lectura más tardía y/o específica. Aporta un recorrido tanto por el marco legal como por el fecundo entorno histórico y artístico del concepto de paisaje urbano. Se ofrece información de carácter práctico sobre técnicas de participación, una relación de experiencias con el paisaje urbano como protagonista normativo u objeto de investigación, consejos prácticos sobre el uso de las fuentes de información, la bibliografía —tanto la consultada para la redacción del documento como otra que también suma conocimiento—, un glosario que define todos los conceptos tal como se usan en la Guía, ejemplos de aplicación de la metodología, un guion básico de documentación o contenido mínimo y, finalmente, como colofón, un estudio tipo que explica la aplicación práctica de todo lo dicho en las páginas precedentes.

El contenido de la parte III: Análisis del marco legal, recorrido por la imagen del paisaje urbano, técnicas de participación, estudios de paisaje urbano con valor normativo, estudios de investigación sobre el paisaje urbano, fuentes de información y registro de los datos, bibliografía, glosario, ejemplos de aplicación de la metodología, guion básico de la documentación de la EPU y estudio tipo.

Los espacios públicos han sido lugares centrales en el desarrollo de los asentamientos humanos. Estos espacios son hoy en día muy importantes como indicador de la calidad de vida. Con todas sus dimensiones sociales, económicas y culturales, son elementos de enorme importancia en la identificación de la ciudadanía con sus ciudades, villas y aldeas, y marcan su carácter e imagen como elementos distintivos de estas.

Los objetivos de la guía son, por una parte, dar visibilidad a la calidad de los espacios públicos gallegos, y proporcionar criterios para que todas las intervenciones resulten en espacios integrados, eficientes, inclusivos y responsables, teniendo en cuenta los entornos urbanos, rurales y naturales, y respetando la diversidad paisajística de Galicia, que va más allá de estos entornos.

La guía de buenas prácticas en intervenciones en espacios públicos pretende servir de referente y marcar pautas para las intervenciones en los espacios públicos para mejorar la calidad urbanística y territorial de Galicia y, por lo tanto, de su paisaje.

La estructura de la guía se organiza en 5 bloques de consulta:

1. Introducción y metodología, que recoge otros estudios de referencia respecto al espacio público.
2. Criterios generales de diseño, para garantizar la integración paisajística de cualquier intervención, incluyendo aspectos de paisaje cultural, integración y cohesión social, factores bioclimáticos, de biofilia y servicios ecosistémicos, o de economía verde y circular.
3. Criterios técnicos: materiales y detalles, donde se profundiza en los elementos constructivos que conforman cada espacio, como los pavimentos, muros, mobiliario, vegetación, o instalaciones de drenaje e iluminación.
4. Criterios específicos por tipología, para aportar soluciones concretas a casos recurrentes que afectan a nuestros espacios públicos cotidianos.
5. Espacios públicos de referencia, un segundo tomo con una antología de más de 50 espacios distribuidos por todo el territorio, para conocer los espacios públicos gallegos y reconocer las buenas prácticas de intervención.

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• Vídeo de presentación

El Convenio Europeo del Paisaje (Consejo de Europa, 2000) definió el paisaje como “cualquier parte del territorio tal como la percibe la población, cuyo carácter es el resultado de la acción y la interacción de factores naturales y/o humanos”, poniendo así el acento en el carácter global del paisaje y en el papel fundamental que en él juegan las intervenciones humanas.

Desde el mismo momento en que el ser humano comenzó a habitar el territorio empezó su transformación, inicialmente como consecuencia de actividades elementales relacionadas con el aprovechamiento básico de los recursos naturales, para ir desarrollando sucesivamente operaciones e intervenciones cada vez más complejas, de forma que las huellas del ser humano sobre la naturaleza se fueron acumulando y, como resultado de ellas, podemos hablar, por ejemplo, de “paisajes agrarios” o “paisajes urbanos”.

A pesar del paso del tiempo y de la introducción de técnicas y procedimientos cada vez más desarrollados, determinadas actividades humanas siguen siendo conceptualmente las mismas que hace siglos. Una de ellas es el aprovechamiento de los recursos minerales, que continúan siendo necesarios para cubrir las demandas de la sociedad.

La explotación de los recursos minerales implica en determinados casos una transformación importante de la morfología del territorio, y por tanto del paisaje, como también lo hacen muchas otras actividades humanas. Una de las particularidades de los cambios en el paisaje que introducen las actividades extractivas es que son susceptibles de ser restaurados mediante soluciones basadas en la naturaleza, lo que permite, en definitiva, que la huella final no solo se vea reducida, sino que incluso pueda aportar nuevos elementos de composición paisajística.

Esta guía ofrece criterios y recomendaciones para su aplicación en los sucesivos procesos que implican las actividades extractivas de recursos minerales, desde la fase de exploración o investigación, el proyecto y la explotación, hasta la restauración final.

El contenido de la guía combina una introducción general a la caracterización geológica de Galicia y al sector minero con referencias y soluciones técnicas más detalladas, e incluye asimismo una serie de ejemplos que muestran cómo las buenas prácticas de explotación y de restauración permiten alcanzar buenos resultados de integración paisajística.

La Guía de buenas prácticas para la integración paisajística de las actividades extractivas se enmarca en la colección Paisaje Gallego, de la que constituye su noveno número. Con estas publicaciones, la Consellería de Medio Ambiente, Territorio y Vivienda pretende profundizar en el estudio y la explicación de buenas prácticas para la integración paisajística, así como cumplir también una función divulgativa muy necesaria para que todas y todos comprendamos mejor los valores de nuestros paisajes y avancemos hacia su adecuada protección, gestión y ordenación.

Esta publicación pretende acercar una interesante investigación sobre los “núcleos históricos menores”, que es como los autores denominan a una serie de asentamientos históricos que en su día fueron piezas muy importantes en la red urbana de Galicia, pero que no tuvieron el mismo tipo de desarrollo que las ciudades y otras villas mayores, y por esa razón presentan actualmente una problemática y también unos valores peculiares y diferenciados.

Las cuestiones que se abordan en este trabajo muestran la singular interrelación y coordinación entre cuatro de las principales funciones públicas que desarrolla la Consellería de Medio Ambiente, Territorio y Vivienda, como son la ordenación del territorio y el urbanismo, el paisaje y la vivienda, todas ellas en el marco del medio ambiente y el desarrollo sostenible, y que además forman una parte importante de nuestra identidad y de nuestro patrimonio cultural.

Los redactores, José González-Cebrián Tello y Miguel Ferreira Villar, atesoran un amplio bagaje en los campos de la ordenación territorial y urbanística, y nos ofrecen en esta obra un compendio de experiencias y de propuestas de sumo interés y utilidad, tanto para los especialistas como para el público en general.

La obra, que se apoya en un importante trabajo de representación gráfica y fotográfica, está organizada en tres apartados principales.

En el primero de ellos se analizan las diferentes tipologías de núcleos históricos, en función de su morfología urbana y su inserción y relación con el territorio; así, se distinguen entre los que responden a una estructura cerrada de origen medieval, las villas itinerarias, los enclaves defensivos en forma de baluarte y los núcleos marineros, en los que se identifican dos tipos: las villas-puente de fondo de ría y los puertos de fondeo.

En el segundo bloque del trabajo se hace un repaso al marco legal en materia de patrimonio cultural y urbanismo, aplicado de forma práctica a los planes especiales de ordenación y protección de cascos históricos aprobados en Galicia, respecto de los cuales se diferencian tres etapas: una primera que va desde 1985, año en que se aprueba la Ley del Patrimonio Histórico Español, hasta 1995, cuando se aprueba la primera ley gallega de patrimonio cultural; una segunda etapa que corresponde a la década 1995-2005; y la tercera, al planeamiento especial después de 2005. Asimismo, en esta parte central del trabajo se analiza la evolución y la representatividad de estos núcleos históricos menores en su contexto urbano.

La tercera parte adopta un cierto carácter de guía, puesto que se ocupa de analizar una serie de problemas comunes a los cascos históricos menores, y ofrece criterios y ejemplos de intervenciones orientadas a resolver o minimizar esos problemas y, en definitiva, a mostrar cómo, con determinadas pautas y actitudes, es posible realizar intervenciones respetuosas y potenciadoras del valor cultural y del carácter ambiental y paisajístico de este tipo de núcleos.

En la publicación no se pretende analizar la totalidad de los núcleos históricos de Galicia, sino solo un conjunto de ellos, que representan diversas situaciones más o menos paradigmáticas en lo que atañe a la localización, morfología y tratamiento urbanístico. En el trabajo se analizan los siguientes núcleos históricos menores:

• Betanzos, Corcubión, Fisterra, Mugardos, Muros, Noia, Padrón y Pontedeume en la provincia de A Coruña.
• Castro de Rei, Mondoñedo, Monforte de Lemos, Portomarín, Ribadeo, Samos, Sarria y Viveiro en la provincia de Lugo.
• Allariz, O Barco de Valdeorras, Castro de Valdeorras, Castro Caldelas, Celanova, Manzaneda, Monterrei, Ribadavia y Vilanova dos Infantes en la provincia de Ourense.
• Baiona, Cambados, Combarro, Tui y Vilanova de Arousa en la provincia de Pontevedra.

No se trata únicamente de una investigación histórica, ya que, además, el análisis se orienta desde la perspectiva de la ordenación urbanística, tanto de los hechos acontecidos en el pasado como también de las posibilidades que se abren para el futuro. Y se hace sin perder de vista la consideración del paisaje (tanto en lo referente al paisaje urbano interior como a la silueta urbana exterior), la problemática de los tejidos residenciales (con la correspondiente singularidad de los procesos de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas) y el valor cultural que representan estos núcleos históricos.

En este trabajo, por tanto, se abordan desde una óptica cualificada cuestiones de máxima actualidad e importancia para las villas históricas de Galicia, lo que justifica plenamente su publicación y puesta a disposición de los especialistas y de todo el público interesado.

De acuerdo con el Convenio Europeo del Paisaje (Florencia, 2000), y conforme al artículo 3 de la Ley 7/2008, de 7 de julio, de protección del paisaje de Galicia, paisaje es cualquier parte del territorio tal y como la percibe la población, cuyo carácter es el resultado de la acción y de la interacción de factores naturales y humanos; por ello (tal como afirma el artículo 4 de la misma Ley), el concepto de paisaje engloba todas las partes del territorio, ya sean naturales, rurales, urbanas o periurbanas.

Vemos que el concepto de percepción va íntimamente asociado al de paisaje, y más directamente al sentido de la vista. Contemplar el paisaje siempre fue y seguirá siendo una de las manifestaciones más evidentes de la interacción y la relación vital entre las personas y nuestro entorno. Observar es un modo de participar en el paisaje, y también es una vía fundamental para comprender la naturaleza y todo lo que nos rodea, constituyéndose en una de las labores básicas para acometer las funciones de protección, gestión y ordenación de los paisajes que demandan el Convenio Europeo del Paisaje y la Ley gallega 7/2008.

Pero la observación del paisaje constituye también, incluso principalmente, un acto de ocio, una apertura panorámica de la vista y del alma, que produce satisfacción y una íntima conjunción con la naturaleza. Y cumple una importante función didáctica, como vía para el conocimiento de nuestro entorno, base principal para valorarlo y utilizarlo de forma adecuada y respetuosa.

El paradigma de la contemplación de los paisajes lo constituyen los miradores, esos lugares singulares que, debido a su localización y relación topográfica con el entorno, ofrecen las mejores vistas panorámicas. La diversidad de tipos de paisaje, unida a las características particulares de cada lugar, da lugar también a una diversidad de tipos de miradores.

El principal objetivo de la Guía de buenas prácticas para la identificación y acondicionamiento de miradores es establecer unas pautas para la identificación y el acondicionamiento de miradores, de modo que queden reflejados unos criterios básicos de aplicación para la selección de nuevos puntos de observación, así como buenas prácticas para la integración paisajística, tanto en las intervenciones en nuevos miradores como en las actuaciones de mejora de los existentes.

A tal fin, se realiza un análisis de los miradores gallegos de referencia, clasificados en varias categorías. En función del tipo de paisaje observado se analizan los paisajes de aguas dulces, los costeros, los paisajes agrícolas, los de montaña, el cielo nocturno, los bienes del patrimonio cultural, las áreas urbanas y las zonas industriales. Y atendiendo a la tipología del lugar de observación se distingue entre asiento, ventana, refugio, torre, balcón y área.

Para cada tipo, la guía elabora una ficha caracterizadora, en la que se detallan aspectos como la topografía, el tipo de cuenca visual, la temática observada, la relación con los elementos presentes en el entorno y el tipo de acondicionamiento existente.

Para finalizar, la guía recoge un conjunto de criterios y recomendaciones para las actuaciones en los miradores, diferenciadas según su tipología, así como un análisis muy detallado de casos y propuestas de mejora del acceso, acondicionamiento y señalización de miradores.

La guía se elaboró en colaboración con la Escuela Gallega del Paisaje de la Fundación Juana de Vega, y va dirigida tanto al público en general como a las entidades responsables de la identificación, mantenimiento y divulgación de los miradores, con la mirada puesta en fortalecer los valores de nuestros paisajes y aprovechar de forma sostenible los recursos de ocio y didácticos que nos ofrecen.

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Guía de Buenas Prácticas para la Identificación y Acondicionamiento de Miradores

Históricamente, en la ejecución de las infraestructuras hidráulicas se impuso su funcionalidad frente a cualquier otra consideración, sin tener en muchos casos en cuenta las consecuencias ecológicas y ambientales de su implantación. La entrada en vigor de la Directiva Marco del Agua en el año 2000, que se incorpora al derecho español mediante la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, supone un cambio en la gestión de los recursos hídricos al considerar la protección de los ecosistemas como uno de sus principales objetivos. Aunque la Directiva no hace alusión explícita al paisaje, sí refuerza de forma sustancial la necesidad de considerar el paisaje en las políticas de agua, cuestión que queda definitivamente concretada tras la entrada en vigor de la Ley 7/2008, de 7 de julio, de protección del paisaje de Galicia.

Por tanto, pueden realizarse mejores infraestructuras si se tiene en cuenta el paisaje en las distintas fases de concepción, ejecución y gestión. Así pues, los proyectos de ingeniería hidráulica y, más concretamente, los proyectos de abastecimiento de agua potable deben volver a fundamentarse en el conocimiento profundo del paisaje y hacerlo con el paisaje y para el paisaje.

Esta Guía de buenas prácticas para la integración paisajística de las redes de abastecimiento de agua potable pretende servir como documento de referencia, proporcionando los criterios y las recomendaciones que contribuyan a mejorar la integración paisajística de los elementos constitutivos de las redes de abastecimiento de agua potable de Galicia, tanto de las ya existentes como de aquellas que puedan construirse en el futuro.

El contenido de la guía se estructura en tres bloques:

1. Introducción sobre el entorno normativo del sector.
2. El abastecimiento de agua potable en Galicia y su incidencia en el paisaje. En este apartado se realiza una aproximación al sector a través de su historia y de la descripción del presente y del futuro de la actividad en Galicia.
3. Buenas prácticas paisajísticas en cuanto al abastecimiento de agua potable. Este bloque principal establece los criterios generales para la integración paisajística de las redes de abastecimiento de agua potable, desde la caracterización del paisaje del lugar hasta las medidas concretas de integración paisajística.

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• Guía de Buenas Prácticas para la Integración Paisajística de las Redes de Abastecimiento de Agua Potable

Esta guía interactiva cuenta con fichas descargables con los datos más importantes, como fotografías, mapas, perfiles de terreno y la ubicación de los miradores y de los lugares con alto valor paisajístico.

La conselleira de Medio Ambiente, Territorio y Vivienda, Ángeles Vázquez, presentó hoy el visor El paisaje de Galicia desde la bicicleta, una herramienta que incluye 52 rutas con alto valor paisajístico y más de 2.300 kilómetros que discurren por las cuatro provincias gallegas. “Se trata de recorridos seguros y naturales que ofrecen alternativas para diferentes niveles de dificultad con el objetivo de que muchas rutas sean aptas para las familias”, añadió la conselleira.

El paisaje de Galicia desde la bicicleta forma parte de la Colección Paisaje Gallego, una serie de guías monográficas que cuenta con una inversión de más de 750.000 euros y que, con la presentada hoy, incluye ya 13 publicaciones y 7 están en elaboración. Su objetivo es proteger las diferentes formas de paisaje existentes en la Comunidad, impulsando su conservación y su mantenimiento y ofreciendo criterios para la planificación y el diseño de las futuras intervenciones sobre el territorio.

En esta ocasión, no obstante, se le dio formato de visor para, según explicó la conselleira, “hacerla interactiva y permitir la planificación de rutas a medida”. De este modo, cada recorrido cuenta con fichas descargables con los datos más importantes como fotografías, mapas, perfiles de terreno y, por supuesto, la ubicación de los miradores y de los lugares con alto valor paisajístico.

Además de facilitar al máximo la navegación, este visor permite ver en detalle las rutas para realizar una planificación y guardar el recorrido en distintos dispositivos como relojes inteligentes, GPS o móviles. Asimismo, ofrece la posibilidad de utilizar la plataforma Wikiloc, gratuita y de uso muy extendido al contar con 10 millones de usuarios.

Esta guía, elaborada por el Instituto de Estudios para el Territorio con la colaboración de la Federación Gallega de Ciclismo, ofrece una “experiencia turística diferenciadora para descubrir nuestros paisajes y unos recorridos con los que poder conocer desde la bicicleta todo lo que ofrece nuestra Comunidad”, concluyó Ángeles Vázquez.

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• Visor El paisaje de Galicia desde la bicicleta

El Convenio Europeo del Paisaje (Consejo de Europa, 2000) inició una nueva etapa en la consideración del paisaje, que cristalizó en Galicia en el año 2008 con la entrada en vigor de la Ley 7/2008, de 7 de julio, de protección del paisaje.

Uno de los pilares de este nuevo enfoque es la consideración global del paisaje, pues ya no se limita solo a la preocupación y atención a determinados lugares o elementos singulares, sino que amplía el foco a cualquier entorno perceptible por las personas.

Esta perspectiva incluye, por tanto, paisajes naturales y sobresalientes, pero también paisajes rurales, urbanos, industriales, e incluso ámbitos en los que por diversos motivos se ha producido un deterioro o pérdida de valores paisajísticos.

Asimismo, la consideración “holística” lleva a tener en cuenta elementos compositivos de los paisajes que, por su intervención directa o indirecta, influyen en la conformación de los diferentes caracteres que definen la amplia tipología de paisajes presentes en Galicia.

Entre esos elementos compositivos encontramos los carteles y demás elementos de señalización e identificación de establecimientos, organismos o equipamientos.

Se trata de elementos que normalmente se asocian con los paisajes urbanos, en la medida en que es en villas y ciudades donde se asientan los establecimientos comerciales y otras dotaciones propias de la vida comunitaria. Pero la cartelería incide también más allá de las ciudades y está presente en los paisajes rurales y naturales.

Por tanto, en la línea marcada por las anteriores guías de la Colección Paisaje Gallego, con la “Guía de buenas prácticas en los carteles publicitarios” la Consellería de Medio Ambiente, Territorio y Vivienda pretende ofrecer una aproximación a los factores que enmarcan la cuestión de cómo incide la cartelería en la composición de las escenas paisajísticas y, consecuentemente, proponer un catálogo de buenas prácticas y ejemplos orientados a mejorar el estado de los paisajes.

En la elaboración de la guía se han tenido en cuenta aspectos importantes, como los derechos de propiedad intelectual y la incidencia de la normativa urbanística en la colocación y diseño de los carteles publicitarios. Asimismo, se han considerado determinadas experiencias y reflexiones sobre esta materia, entre las cuales queremos mencionar los análisis y trabajos de campo desarrollados por la Escuela de Arte y Superior de Diseño Pablo Picasso, cuya aportación resultó de interés en la elaboración de la guía.

Los contenidos de la guía se estructuran con base en la identificación de distintos tipos de paisajes, que van desde los cascos históricos hasta las zonas rurales, pues cada una de esas zonas presenta peculiaridades propias que determinaron la conveniencia de establecer también recomendaciones y referencias específicas.

Como el resto de volúmenes de la Colección Paisaje Gallego, esta guía pretende ser una herramienta de referencia y ayuda, dirigida tanto a las Administraciones Públicas como a los particulares, para avanzar en la investigación y aplicación de buenas prácticas para la integración paisajística, en consonancia con las políticas de protección, gestión y ordenación del paisaje que propugnan el Convenio Europeo del Paisaje y la Ley 7/2008, de 7 de julio, de protección del paisaje de Galicia.

Ángeles Vázquez Mejuto

Conselleira de Medio Ambiente, Territorio y Vivienda

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• Guía de Buenas Prácticas en los Carteles Publicitarios

Los polígonos y áreas empresariales nacieron con la intención de alejar actividades molestas de los núcleos de población, creando así un nuevo tipo de infraestructura urbana adaptada a las necesidades funcionales de las empresas. Esa componente funcional fue, en casi todos los casos, el criterio fundamental para el diseño y la ordenación de este tipo de áreas, dejando menos atendidos otros requerimientos, como la adecuada organización de los espacios públicos, la presencia de elementos vegetales, el mobiliario urbano o las características de las edificaciones.

Esta situación derivó en que muchas áreas empresariales presenten hoy un conjunto de problemáticas que afectan ya no solo a las condiciones de integración paisajística, sino a la propia funcionalidad de los espacios: diferentes acabados del pavimento, materiales de poca calidad, discontinuidades en las aceras, desorden en la circulación y el estacionamiento de vehículos o falta de vegetación y soluciones naturales que humanicen el entorno.

El desarrollo de actividades económicas no debe ser incompatible con la creación de espacios públicos cuidados y ambientalmente sostenibles. En la planificación y gestión de los polígonos empresariales debe compatibilizarse su funcionalidad económica con las ventajas que ofrece un entorno agradable para el trabajo, con soluciones que mejoren la calidad del aire, reduzcan la demanda energética y que, en definitiva, supongan un signo de calidad e identidad para el propio polígono.

Las áreas empresariales constituyen una tipología específica de paisaje urbano, en la que también deben aplicarse los principios del Convenio Europeo del Paisaje (Florencia, 2000) y de la legislación sobre protección del paisaje: Ley 7/2008, de 7 de julio, de protección del paisaje de Galicia; su Reglamento de desarrollo (Decreto 96/2020, de 29 de mayo); y las Directrices de paisaje (Decreto 238/2020, de 29 de diciembre).

Las Directrices de paisaje contienen una serie de normas y recomendaciones específicas para las áreas empresariales, orientadas precisamente a alcanzar los mejores resultados posibles en la integración territorial y paisajística de este tipo de espacios.

La presente guía tiene por objeto profundizar en el análisis de las citadas problemáticas y avanzar en la consideración de medidas y soluciones eficaces y concretas para conseguir los objetivos y los criterios que expresan las Directrices de paisaje.

Para tal fin, la guía, tras un análisis sintético de la situación actual, aborda los condicionantes y la presentación de criterios de diseño para una serie de elementos: la consideración del entorno, accesos, aspectos generales de diseño, adaptación a la topografía, vías principales e interiores, vías de borde, espacios públicos, paseos peatonales, intersecciones de vías, alumbrado, parcelas, edificaciones y contenedores de residuos.

En cada uno de esos apartados se exponen los aspectos principales que condicionan y rigen el diseño y la gestión de cada elemento, expresando tanto las problemáticas detectadas como posibles soluciones y buenas prácticas para evitarlas o, incluso, enmendarlas.

Finalmente, la guía aborda un aspecto especialmente relevante, como es la conservación, tanto de edificios como de los espacios públicos (viario y zonas verdes), desde el convencimiento de la importancia que tiene el mantenimiento y la gestión permanentes de las áreas empresariales.

En definitiva, con esta nueva publicación de la Colección Paisaje Gallego pretendemos dar un paso adelante para incorporar la consideración del paisaje en una de las ramas de actividad de la Consellería de Medio Ambiente, Territorio y Vivienda, como es la relativa al suelo empresarial, siempre en la búsqueda de hacer compatible la disposición de bases para el desarrollo económico con los requisitos de sostenibilidad ambiental y calidad paisajística.

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• Guía de Buenas Prácticas para la Integración Paisajística de las Áreas Empresariales

Paisaje y rutas jacobeas son dos de las principales señas de identidad del territorio de Galicia, que lo hacen reconocible, singular y merecedor de respeto y admiración.

Existen muchas acepciones del término paisaje, probablemente tantas como disciplinas y enfoques que pueden abordarlo, pero por encima de todas ellas, o incluso como una conjunción de consenso, podemos decir que el paisaje es todo lo que rodea a las personas y, como tal, está compuesto por una combinación de hechos físicos, tangibles en mayor o menor medida, y elementos intangibles, asociados a la herencia cultural y a la memoria. Las infinitas combinaciones posibles entre todos esos factores generan una multiplicidad de paisajes, todos ellos con un carácter propio y diferenciado, que van desde los paisajes naturales, muy poco transformados por la intervención humana, hasta las áreas urbanas, máxima expresión de la construcción antrópica del entorno.

Las rutas jacobeas constituyen un fabuloso hilo conductor que permite observar, y también comprender, múltiples tipos de paisajes presentes en Galicia. De hecho, a lo largo de los tramos de los diferentes Caminos, estos nos brindan todos los variados valores que caracterizan los paisajes de Galicia: las aperturas panorámicas con amplias vistas que se disfrutan desde cumbres y sendas; los entornos naturales en los que dominan las formas geológicas, la vegetación y los elementos hidrológicos; las áreas en las que la intervención de las personas a lo largo de siglos dejó huellas construidas de elevado valor cultural; zonas caracterizadas por la explotación racional de los recursos agrarios, ganaderos y forestales; y también los territorios más transformados, en los que mayoritariamente reside y trabaja la población.

Los Caminos de Santiago constituyen, pues, uno de los mejores escaparates de Galicia, ya que permiten, tanto a la población local como a los visitantes, un acercamiento muy preciso y significativo a las diferentes realidades que nutren, a través de los paisajes, la identidad territorial de Galicia.

Esta publicación pretende recoger, con la entidad que corresponde, esa íntima relación entre las rutas jacobeas y los paisajes que atraviesan, con el objetivo de capturar y mostrar algunas esencias de las experiencias que aquellas nos ofrecen.

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• Atlas del Paisaje de los Caminos Jacobeos

Sobre el fundamento que forman el Convenio Europeo del Paisaje (Consejo de Europa, 2000) y la Ley 7/2008, de 7 de julio, de protección del paisaje de Galicia, la Consellería de Medio Ambiente, Territorio y Vivienda viene avanzando en las políticas de protección, gestión y ordenación de los paisajes de Galicia, atendiendo a varios frentes, que van desde el desarrollo de los instrumentos de planificación previstos en la Ley 7/2008 hasta herramientas de sensibilización y divulgación, como las que nutren la Colección Paisaje Gallego.

En este caso abordamos unos elementos imprescindibles para la satisfacción de necesidades individuales y colectivas de primera magnitud, como son los sistemas para la recogida y gestión de los residuos urbanos, un servicio fundamental para alcanzar los objetivos de la Economía Circular y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, con los que está comprometida la Xunta de Galicia.

En los paisajes urbanos, pero también en las zonas periurbanas y rurales, todo lo relacionado con los residuos domésticos guarda una relación directa y muy importante con la calidad de los espacios públicos, tanto en su componente estética como funcional, de seguridad e higiene. La presencia de contenedores de basura constituye ya un elemento habitual en los paisajes cotidianos, y tanto el diseño de los elementos como su localización y distribución determinarán resultados más o menos satisfactorios en lo que atañe a la calidad del paisaje.

No puede ignorarse que en muchos casos el diseño, la ubicación y la gestión de los contenedores son susceptibles de notables mejoras, incluso a nivel del propio sistema de recogida y tratamiento. Pero tampoco puede desconocerse que se trata de una cuestión compleja, en la que intervienen factores funcionales esenciales, en buena medida relacionados con el uso de los espacios públicos por parte de peatones y vehículos. E indudablemente se trata de un servicio público, atendido por los ayuntamientos, por lo que no pueden olvidarse todas las circunstancias de diversa índole que condicionan la prestación de este servicio.

Todas estas cuestiones justifican la elaboración de esta guía, con la que se pretende ofrecer ejemplos de buenas prácticas y soluciones eficientes para los diversos requerimientos y también las diferentes realidades territoriales.

Se analizan primeramente los diferentes sistemas de recogida y de tratamiento de residuos, para luego abordar unas cuestiones generales de integración paisajística, seguidas de consideraciones particularizadas para los entornos urbanos, para las zonas rurales, y también para las playas y zonas naturales, así como para las zonas históricas, ya que todas estas tipologías de paisajes presentan caracteres diferenciados y requieren, en consecuencia, soluciones específicas. Finalmente, la guía ofrece un abanico de buenas prácticas documentadas en los correspondientes ejemplos.

Como todas las publicaciones de la Colección Paisaje Gallego, esta guía se elabora con la finalidad de que sirva de referencia y ayuda, dirigida tanto a las Administraciones Públicas, eminentemente los ayuntamientos, como a los particulares, para mejorar la consideración del paisaje en todo tipo de políticas públicas y en la utilización y gestión cotidiana de los espacios públicos y los elementos que caracterizan y conforman las escenas paisajísticas en las que nos desenvolvemos todos.

Ángeles Vázquez Mejuto

Conselleira de Medio Ambiente, Territorio y Vivienda

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• Guía de Buenas Prácticas para la Integración Paisajística de los Sistemas de Contenerización de Residuos Urbanos

Dentro del espacio litoral, los puertos constituyen uno de los más antiguos testimonios de la relación entre la sociedad y este entorno. Y es que, precisamente, fue en esta franja donde se implantaron históricamente las instalaciones necesarias para utilizar el mar como medio de transporte y como recurso aprovechable, fundamentalmente para la pesca. De modo que, así entendidos, el origen de este ámbito se remonta a la prehistoria y, con el tiempo, se fue ampliando y adquiriendo complejidad para acomodarse a requerimientos funcionales cada vez más particulares.

Esa componente funcional, junto con la aplicación de soluciones técnicas específicas para las instalaciones portuarias y las construcciones que se implantan en ellas, dio lugar, en muchos casos, a áreas en las que la componente visual y estética no siempre fue un criterio rector.

Galicia no se entiende sin su costa ni sin sus zonas portuarias. Los puertos forman parte de nuestro frente litoral, en unos casos como pieza singular y dominante de la fachada urbana; en otros, como elementos más discretos, pero igualmente relevantes en la conformación paisajística de todo este conjunto. Por su participación directa en el nacimiento de muchas de nuestras ciudades y villas y por su significativa influencia en la evolución presente y futura de aquellas, los espacios portuarios merecen una especial atención en términos de integración paisajística. Así lo demuestra el tratamiento singular recogido tanto en el Plan de Ordenación del Litoral, aprobado en 2011, como en la normativa de paisaje, en concreto, en las Directrices de paisaje, aprobadas en 2020.

Por ello, esta guía se elaboró con la intención de dar un paso más en esa consideración del paisaje en la ordenación y uso de los espacios portuarios. Para tal fin, se parte de una consideración sobre la relación entre el paisaje y los puertos, donde también se analizan experiencias anteriores en esta materia. El contenido material se organiza en tres apartados principales. En el primero de ellos se realiza una caracterización de los puertos de Galicia, en lo relativo a sus condiciones de integración y relación con el paisaje, diferenciándose cuatro tipologías: muelles y rampas, puertos pequeños, puertos mixtos y puertos especializados. En el siguiente apartado se recoge un conjunto de criterios base para la integración paisajística. Finalmente, la guía incluye un catálogo de buenas prácticas, particularizadas en cinco ejemplos (Caión, Vilanova de Arousa, Malpica, Porto do Son y Corme), que pueden servir de referencia para otras actuaciones futuras.

Se elaboró en estrecha colaboración con Portos de Galicia, con la finalidad de que pueda resultar útil para la aplicación de pautas y medidas orientadas a integrar adecuadamente en el paisaje nuevas intervenciones, así como a mejorar, cuando fuese necesario, la calidad escénica de estos singulares espacios. Por todo ello, mi agradecimiento a todas aquellas personas que hicisteis posible este documento de tanta valía y enhorabuena por el magnífico resultado. Guías como esta son una apuesta por la hermosura de nuestra Comunidad.

Ángeles Vázquez Mejuto

Conselleira de Medio Ambiente, Territorio y Vivienda

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• Guía de Buenas Prácticas para la Integración Paisajística de los Puertos de Galicia

Las terrazas son más que una parte de los establecimientos hosteleros; son parte de nuestra vida social.

Además, su ubicación en la vía pública las convierte en un espacio de transición entre lo público y lo privado, entre el exterior y el interior, entre lo individual y lo colectivo. Llegan, incluso, a integrarse en los diferentes paisajes urbanos, rurales y también naturales, como sucede en los entornos de las playas.

De ahí surge la motivación de esta guía de buenas prácticas.

La guía se estructura en dos grandes bloques:

• El primero se refiere a los criterios generales de diseño y disposición. En él se aborda la relación de las terrazas con los restantes elementos compositivos de los paisajes, con especial atención a los condicionantes relacionados con la movilidad. Asimismo, se analizan en detalle todos los elementos del mobiliario a los que antes se hacía referencia: mesas y sillas, parasoles, cortavientos, plataformas, maceteros, carteles informativos o estufas.
• El segundo bloque se centra en las peculiaridades de los diferentes tipos de lugares públicos (los cascos históricos, las plazas, los soportales, los parques, las playas…).

La finalidad de esta guía es contribuir a la mejora de la calidad paisajística de nuestra Comunidad. Sin olvidar que la guía no tiene carácter normativo, sino que busca servir de ayuda tanto a ayuntamientos como al sector de la hostelería, a quienes agradezco su colaboración y contribución a esta guía, por ser ellos a quienes corresponden las decisiones de control y de efectiva implantación y mantenimiento de las terrazas.

Con esta guía la Consellería de Medio Ambiente y Cambio Climático viene a complementar las ya editadas sobre integración paisajística de los espacios públicos, de los carteles publicitarios y de los sistemas de contenerización de residuos, que tratan de enriquecer los actuales criterios y referencias y poner en práctica modelos a seguir.

Esta guía es ahora vuestra. Confío en que cumpla su cometido, porque no hay mejor modo de disfrutar del descanso, del ocio y de la compañía de nuestra gente que hacerlo en un entorno de calidad, armonioso y bien integrado en el paisaje.

Ángeles Vázquez Mejuto 
 

Conselleira de Medio Ambiente e Cambio Climático

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• Guía de Buenas Prácticas para las Terrazas en el Espacio Público