Sistema de seguimiento de la sostenibilidad territorial. La gestión dinámica
La elaboración y entrada en vigor de las Directrices de Ordenación del Territorio (DOT) y del Plan de Ordenación del Litoral (POL) fueron un paso fundamental en la estrategia en materia de Territorio en la anterior legislatura. Los instrumentos de ordenación del territorio precisan de herramientas de seguimiento del cumplimiento de sus objetivos y de la evaluación de todos sus posibles efectos sobre el entorno. Se trata, en definitiva, de un “sistema de seguimiento de la sostenibilidad territorial” que junto a las acciones derivadas de sus resultados constituyen lo que se denomina "Gestión dinámica del territorio”.
Este sistema de seguimiento de la sostenibilidad territorial se encuadra en el procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica (AAE) de los instrumentos de ordenación del territorio aprobados: las Directrices de Ordenación del Territorio y el Plan de Ordenación del Litoral en el marco de la Ley 9/2006, del 28 de abril, de evaluación de los efectos de determinados planes y programas en medio ambiente, y de la Ley 6/2007, del 11 de mayo, de medidas urgentes en materia de ordenación del territorio y del litoral de Galicia; y además, en el caso concreto de las DOT, por las determinaciones de la propia Ley 10/1995, del 23 de noviembre, de ordenación del territorio de Galicia.
Órganos y funcionamiento del sistema de seguimiento
La estructura del sistema diseñado, no sólo cumple con el deber derivado del artículo 10 de la ley 10/1995, del 23 de noviembre, de ordenación del territorio de Galicia, en el que se insta a establecer un procedimiento idóneo para este seguimiento, sino que también surge como convicción de la necesaria coordinación administrativa, de una manera transversal. A partir de estas claves, los actores del sistema son los siguientes:
La Comisión de seguimiento
, como órgano de coordinación técnica de los departamentos, organismos y entes de la Administración general de la Comunidad Autónoma de Galicia y responsable última del desarrollo de este seguimiento.
En el seno de esta Comisión se constituyen los diferentes Grupos técnicos de trabajo (GTT), en los que cada departamento autonómico con competencias de alcance territorial tendrá un papel protagonista en la validación de las propuestas para las herramientas del plan de seguimiento.
En este esquema, el IET ejerce el papel de coordinación técnica y análisis, siendo el responsable de presentar las propuestas y herramientas de trabajo a los diferentes GTT, convocar y coordinar sus reuniones y, finalmente, elevar a la Comisión los acuerdos conseguidos en el seno de este grupos para su aprobación. Así el flujo de trabajo previsto responde a: el IET formula las propuestas, los GTT trabajan, consensúan y las validan, y la Comisión las aprueba.
Las herramientas
Para este seguimiento resulta imprescindible llegar a modelizar la realidad bajo la perspectiva de los objetivos de estos instrumentos, incluyendo entre sus métodos un sistema de indicadores lo más objetivo posible considerando las posibilidades de los datos. Así, el sistema se dotó de un conjunto de herramientas que pretenden dar respuesta a tres cuestiones claves: ¿hacemos lo que establecemos en los instrumentos de ordenación en vigor?, ¿es eficaz para la sostenibilidad? y, finalmente, ¿cómo percibe la ciudadanía el desarrollo de estos instrumentos?
Para la primera de las cuestiones se establecen los denominados indicadores de desarrollo e implantación (IDI). Y para la pregunta clave, la que cuestiona su eficacia para la sostenibilidad se propone el sistema de indicadores de sostenibilidad territorial (IST). Estos surgen de las variables de sostenibilidad de los Informes de Sostenibilidad de las DOT y del POL, recogidas en su memoria ambiental y en un largo trabajo de ensayo realizado por el propio IET. El modelo conceptual en el que se basa este sistema permite agrupar estos indicadores (IST) en los siguientes grandes bloques: ocupación del territorio, paisaje, patrimonio natural, patrimonio cultural, sociedad y economía, metabolismo, y movilidad.
Todos los indicadores-tema agrupados en estos bloques permitirán valorar los efectos de las determinaciones de las DOT en la ordenación territorial y valorar la eficacia para encaminar a Galicia hacia la sociedad de la sostenibilidad.
