Resolución de 8 de agosto de 2006, de la Dirección General de Conservación de la Naturaleza, por la que se somete a información pública y audiencia a los interesados el Plan de gestión del lobo en Galicia.

Resolución de 8 de agosto de 2006, de la Dirección General de Conservación de la Naturaleza, por la que se somete a información pública y audiencia a los interesados el Plan de gestión del lobo en Galicia. La coexistencia del lobo con el hombre genera conflictos, en su mayor parte originados por los daños que ocasiona en la ganadería. Estos conflictos llevaron a la desaparición del lobo de gran parte da su área de distribución mundial a mediados do siglo XX. No obstante, durante las últimas décadas el lobo experimentó una recuperación generalizada, recolonizando zonas de las que había estado ausente mucho tiempo. Los conflictos no cambiaron con el tiempo, pero la actitud, la responsabilidad y el compromiso que tiene la sociedad actual con el mantenimiento de la biodiversidad, con la fauna silvestre, con el lobo, son distintos. De ahí la conveniencia de elaborar un plan de gestión que integre el aprovechamiento ordenado del lobo (cinegético y turístico), su conservación, y que preste especial atención a los daños a la ganadería, incluyendo medidas para minimizar la conflictividad entre el sector ganadero y el lobo (ayudas a los ganaderos, sistemas para minimizar la incidencia sobre la cabaña ganadera, etc.). La presente resolución somete al trámite de información pública y audiencia a los interesados el Plan de gestión del lobo en Galicia, dando cumplimiento a las recomendaciones del Comité Permanente del Consejo de Berna respecto a la necesidad de gestionar a especie de acuerdo con un plan de manejo y a la Estrategia para la conservación y gestión del lobo en España, aprobada en conferencia sectorial el pasado 29 de enero de 2005. Por todo lo expuesto, RESUELVO: Primero.- Someter a información pública y audiencia a los interesados el Plan de gestión del lobo en Galicia. Segundo.- A efectos informativos se pondrán ejemplares a disposición de los interesados en las siguientes dependencias: - Subdirección General de Espacios Naturales y Biodiversidad, San Lázaro s/n. 15781 Santiago de Compostela. - Delegaciones provinciales de la Consellería de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. - A Coruña, plaza Luís Seoane, s/n. 15008 A Coruña. - Lugo, ronda de la Muralla, nº 70. 27071 Lugo. - Ourense, calle del Paseo, 18-5º. 32003 Ourense. - Pontevedra, calle Nueva de Abajo, 2. 36071 Pontevedra. Tercero.- Las alegaciones se formularán durante el plazo de cuarenta (40) días, que comenzarán a contar a partir del día siguiente al de la publicación de esta resolución en el Diario Oficial de Galicia. Santiago de Compostela, 8 de agosto de 2006. José Benito Reza Rodríguez Director general de Conservación de la Naturaleza Plan de gestión del lobo en Galicia 1. Marco legal. El Plan de gestión del lobo en Galicia da cumplimiento a las recomendaciones del Comité Permanente del Consejo de Berna respecto a la necesidad de gestionar la especie de acuerdo con un plan de manejo y a la Estrategia para la conservación y gestión del lobo en España, aprobada en conferencia sectorial el pasado 29 de enero de 2005. La población de lobos de Galicia pertenece a la población de lobo ibérico situada al norte del río Duero, por lo que está incluida en el anexo V (Especies animales y vegetales de interés comunitario cuya recogida en la naturaleza y cuya explotación pueden ser objeto de medidas de gestión) del Real decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, que transpone al ordenamiento jurídico español la Directiva de hábitats. En Galicia el lobo es una de las especies listadas en el anexo IV (Relación de especies cinegéticas de la Comunidad Autónoma de Galicia) del Reglamento 284/2001. En consecuencia es una especie cazable, cuyo aprovechamiento cinegético debe realizarse siguiendo unos criterios que permitan asegurar su conservación. Galicia tiene todas las competencias en materia de caza, asumidas en el artículo 27.15º del Estatuto de autonomía. Así, la caza en Galicia está regida por la Ley 4/1997, de 25 de junio, de caza de Galicia, desarrollada a través del Reglamento de 11 de octubre de 2001 de caza de Galicia, aprobado por el Decreto 284/2001, y por la Orden de vedas. Los principales objetivos de la Ley 4/1997, tal y como aparece en el preámbulo de la misma, son dos: «Por un lado, tratar de conciliar y garantizar que el aprovechamiento cinegético realizado por los cazadores no afecte a la conservación de las especies de fauna silvestre patrimonio del conjunto de la sociedad, en tanto que, por otro lado, se trata de lograr una mejora de los recursos cinegéticos para atender a la demanda ordenada de los cazadores». La Ley 4/1997, en su artículo 4.2º, establece que «el ejercicio de la caza se regulará de manera que quede garantizada la conservación de las especies cinegéticas». En cuanto a la conservación de la naturaleza, Galicia tiene competencias para establecer normas adicionales sobre protección del medio ambiente y del paisaje en los términos del artículo 149.1.23 de la Constitución española, asumidas en el artículo 27.30º del Estatuto de autonomía. A tal efecto, se crea la Ley 9/2001, de 21 de agosto, de conservación de la naturaleza. Esta ley se crea con el objeto de establecer normas encaminadas a la protección, conservación, restauración y mejora de los recursos naturales y a la adecuada gestión de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestres, además de la gea de la Comunidad Autónoma gallega, a la difusión de sus valores, así como a su preservación para las generaciones futuras. La gestión de los daños ocasionados por los lobos a la ganadería tiene su base legal en la Orden de vedas, que regula la caza por daños producidos por las especies cinegéticas y en la Orden de 5 de marzo de 2004, en la que se establecen ayudas económicas para paliar los daños producidos por el lobo. Además hay que añadir la Orden de 23 de agosto de 2002, que establece las bases reguladoras de las ayudas para la utilización de métodos de producción agraria compatibles con el ambiente, uno de cuyos objetivos es compatibilizar los sistemas de pastoreo tradicionales en el hábitat del lobo. 2. Situación actual del lobo en Galicia. En la actualidad, la presencia del lobo en Galicia es amplia, ocupa la mayor parte del territorio y está presente incluso en zonas muy humanizadas. Se ha estimado su área de distribución en 25.000 km aproximadamente. No se han identificado fenómenos de fragmentación de las poblaciones, dando lugar a una población de lobos continua a lo largo de su área de distribución. El lobo parece faltar en algunas zonas del litoral gallego, como serían el extremo sudoeste, la costa centro-norte de la provincia de A Coruña y la parte oriental de la costa lucense. A Costa da Morte coruñesa parece ser una excepción a esta tendencia, quizás debido a que la humanización de este tramo del litoral ha seguido hasta ahora un proceso mucho más ralentizado que el resto. Otra de las áreas donde parece faltar el lobo es el entorno de la ciudad de Ourense y O Baixo Miño en Pontevedra. El aprovechamiento de los valles fluviales para el trazado de diferentes infraestructuras y el crecimiento industrial, urbanístico y demográfico que esto conlleva puede ser una razón que explique la falta de lobos en estas zonas. Un aspecto a destacar de la población de lobos gallega es que no es una población aislada del resto de lobos ibéricos, ya que presenta continuidad con los lobos de Asturias, Castilla y León y Portugal. La información más actualizada sobre los aspectos poblacionales del lobo en Galicia se corresponde con los últimos estudios realizados durante el período comprendido entre 1999 y 2003. Según estos trabajos se ha confirmado la presencia de 68 manadas de lobos, de las cuales, en el momento de realizar el trabajo de campo, se consideró segura la existencia de 60 manadas y probable la de 8. Aunque es muy complejo estimar el número de lobos que existen en una población, en Galicia podría haber, para ese período, entre 420 y 625 lobos, suponiendo una densidad de 1,68-2,49 individuo/100 km. Cabe destacar densidades importantes a lo largo de toda la dorsal gallega, en el norte de Pontevedra y en el sur de Ourense. La causa más importante de mortalidad conocida de origen antrópico en el período 1999-2003 ha sido la muerte por atropello, suponiendo el 64% del total de lobos muertos detectados. Las provincias donde se ha encontrado un mayor porcentaje de mortalidad por atropello son Ourense y A Coruña. Respecto al resto de causas de mortalidad es importante precisar que la información sobre mortalidad ilegal es muy difícil de obtener y contrastar, por la propia naturaleza ilegal de la misma, por lo que es previsible que los valores reales sean superiores a los conocidos (el 20% de la mortalidad conocida es debida a actuaciones ilegales). Los datos obtenidos de lobos muertos por envenenamiento no suponen un porcentaje muy elevado (6%). No obstante, la escasa detectabilidad de esta causa de mortalidad y el propio hecho de que se siga poniendo veneno debe ser motivo importante de preocupación. En cuanto a los daños a la ganadería, se dispone de información para todo el territorio gallego desde que comenzó el programa de ayudas por ataques de lobo para el ganado semiextensivo, en mayo de 2003. Se han solicitado en este período de tiempo un promedio de 374 expedientes/año por daños atribuidos al lobo, 107 a ganado vacuno y 268 a ovino. La media anual de reses afectadas es de 133 vacas/año y 1.055 ovejas/año, resultando un valor medio de 3,9 ovejas/expediente y 1,2 vacas/expediente. La distribución temporal de los daños muestra que en los meses de diciembre y primavera es cuando más expedientes de vacuno se solicitan, mientras que para el ganado ovino se solicitan una mayor cantidad de expedientes en agosto, septiembre y octubre. Es conveniente recalcar que estos datos hacen referencia al número de expedientes solicitados, por este motivo, esta información debe entenderse más como un indicador de la alarma social que de los daños que realmente ocasionan los lobos. No obstante, la información sobre daños será actualizada anualmente también con el número de expedientes aprobados para analizar la evolución de los daños en Galicia. 3. Justificación. En la sociedad gallega, la ganadería y la caza tienen una gran importancia socioeconómica. Además, los lobos forman parte destacada del patrimonio natural y cultural gallego. Por un lado existe una problemática asociada a los daños que los lobos causan a la ganadería. Por otro lado, el lobo es un recurso cinegético que con las líneas de actuación actuales no parece estar aprovechado de una manera ordenada. El modelo de gestión actual, si bien soluciona ciertos problemas, no termina de satisfacer a todos los sectores implicados. Algunos de los problemas detectados son: 1. El lobo en Galicia se está cazando por daños recurrentes. Un gran número de autorizaciones se conceden en época de reproducción, época en la que no es habitual la práctica cinegética de ninguna especie. Esto hace que el lobo no sea aprovechado cinegéticamente como podría serlo, y que las actuaciones de control realizadas puedan perjudicar la conservación de la especie. 2. Sería conveniente definir el término daños recurrentes a fin de poder considerar cuándo una situación recurrente puede ser objeto de autorización para realizar algún tipo de control. 3. El lobo presenta un elevado atractivo turístico que debería ser potenciado para favorecer la economía y la tolerancia de las comunidades rurales. 4. Convendría fomentar la utilización de métodos de prevención de daños, mediante la concesión de ayudas y la investigación de la efectividad de los diferentes métodos. 5. Se observa una carencia en el conocimiento sobre las actitudes de los diferentes sectores de la población frente al lobo. 6. Sería deseable recuperar y valorizar el patrimonio cultural asociado al lobo. 7. Es necesario aumentar el grado de tolerancia y conocimiento de la realidad del lobo por parte de la población, principalmente la que convive con él, a través de divulgación social y de educación ambiental. 8. En el campo de la investigación, el conocimiento actualizado y continuo sobre distribución y parámetros poblacionales es imprescindible, pero hay otros campos muy útiles de cara a la gestión de la especie (relaciones predador-presa, predación sobre ganado, uso del hábitat, dispersión, etc.) que no han sido abordados. Por todo esto, proponemos un nuevo modelo de gestión. Queremos desarrollar un plan de gestión en el que se integren caza y conservación, en el que todos los colectivos afectados asuman su parte de responsabilidad en la gestión y conservación del lobo, y que la voluntad de consenso entre todas las partes sea la base de la gestión. Se pretende realizar un aprovechamiento ordenado de la especie (cinegético y turístico), y prestar especial atención a los daños a la ganadería (ayudas a los ganaderos, sistemas para minimizar la incidencia sobre la cabaña ganadera, etc.), con el objetivo de asegurar la conservación del lobo y que se minimice, en la medida de lo posible, la conflictividad entre el sector ganadero y el lobo. El buen desarrollo y aplicación del plan de gestión dependerá de la voluntad de abordar positivamente, por parte de los sectores implicados, el problema intrínseco de la gestión y conservación del lobo ibérico. 4. Objetivos. Los objetivos generales del Plan de gestión del lobo en Galicia son: 1. Establecer una serie de medidas y actuaciones que permitan mantener una población viable de lobos dentro de un marco de coexistencia con el mundo rural y compatible con las actividades agropecuarias, que contribuya a la conservación de la población ibérica. 2. Mantener una población estable y continua de lobos, similar a la actual, independientemente de las fluctuaciones naturales que pueden producirse a corto plazo, y desarrollar los mecanismos para su seguimiento y estudio. 3. Sentar las bases y establecer propuestas para realizar un aprovechamiento cinegético ordenado del lobo. 4. Minimizar la conflictividad generada por los daños que ocasionan los lobos sobre la cabaña ganadera mediante incentivos económicos y asesoramiento técnico adecuado para la aplicación de métodos de prevención de daños. 5. Establecer propuestas y fomentar actuaciones en las que se reconozca al lobo como un recurso económico que puede mejorar las condiciones socioeconómicas de las poblaciones locales (actividades turísticas, recuperación del patrimonio cultural, etc.). 6. Desarrollar programas y actuaciones cuya finalidad sea aumentar el conocimiento y la tolerancia de los distintos sectores de la sociedad hacia el lobo (divulgación social, educación, etc.). 7. Establecer un sistema de participación social en el que todos los sectores relacionados directamente con la gestión del lobo asuman su responsabilidad en la gestión y conservación de la especie. 5. Zonificación del área de distribución del lobo en Galicia. La problemática y situación del lobo no es la misma en toda su área de distribución. Así, hay zonas con densidades altas de lobos, densidades bajas, zonas donde ocasionan muchos daños a la ganadería, donde pasan prácticamente desapercibidos, zonas donde se alimentan principalmente de ganado doméstico y otras en las que los ungulados silvestres constituyen la mayor parte de su dieta, entre otras múltiples situaciones. Esta diversidad implica que una adecuada gestión del lobo debe pasar por una identificación de zonas en las cuales establecer unas medidas de gestión diferentes, considerando principalmente la abundancia de lobos y el riesgo potencial de que se produzcan daños a la ganadería. De cara a una gestión práctica desde el punto de vista administrativo, la zonificación se ha realizado tomando como base la división administrativa por municipios. 5.1. Criterios de zonificación. Para establecer en este documento la zonificación del área de distribución del lobo en Galicia, se tuvieron en cuenta: * Los aspectos biológicos relativos a la situación de la especie están representados por el criterio 1: densidad de lobos. Para reflejar la situación actual de la población de lobos se utilizaron los datos poblacionales y la información relativa a los seguimientos que se realizaron entre 1999 y 2003 (Llaneza et al. 2001, 2002 y 2003). * La interacción con la ganadería está representada por el criterio 2: ganadería, para lo cual se utilizaron datos relativos a la carga ganadera procedentes de las bases de datos de los censos ganaderos facilitados por la Xunta de Galicia (año 2004) * Los aspectos sociales como la conflictividad se representan por el criterio 3: daños a la ganadería. Para reflejar la alarma social que el lobo puede generar se utilizó la información disponible sobre daños al ganado empleando el número de expedientes por municipio desde que entró en vigor el sistema de ayudas por daños a la ganadería en mayo de 2003. Además de los indicadores seleccionados, sería útil incluir otros como la mortalidad o incluso datos sobre la disponibilidad de alimento. Desafortunadamente en la actualidad se desconocen algunos de estos aspectos por lo que no es posible incorporarlos como criterios de zonificación por el momento. Criterio 1. Densidad de lobos.- En cuanto a la población de lobos se han estimado las densidades por concejos. Se ha tomado como referencia la información aportada por Llaneza y Blanco (2001) sobre el lobo en Castilla y León. Al norte del río Duero, donde es especie cinegética, estos autores estimaron una densidad media de 2,3 lobos/100 km. Se han establecido 3 categorías en cuanto a la densidad de lobos y se han estimado las densidades por concejo para toda Galicia (fig. 1). Densidad baja (entre 0 y 1,27 lobos/100 km). Densidad media (entre 1,27 y 2,29 lobos/100 km). Densidad alta (a partir de 2,29 lobos/100 km). Fig. 1.- Densidad de lobo por concejos (lobos/100 km). Criterio 2. Ganadería.- Otro factor clave en la zonificación de cara a la gestión es el riesgo de que se produzcan daños (Mech, 1995). De este modo, se ha considerado como segundo criterio de zonificación la abundancia de ganado equino, vacuno de carne y ganado menor (ovino y caprino), ya que son, por sus características y manejo, los más vulnerables. Se han establecido dos categorías para cada uno de estos tipos de ganado: Ganado equino: presente y abundante. Ganado ovino-caprino: 30 reses/100 ha. Ganado vacuno de carne: 17,5 reses/100 ha. Criterio 3. Daños a la ganadería.-En la actualidad se dispone de un año completo de información sobre expedientes de daños al ganado semiextensivo desde que se puso en marcha el sistema de ayudas por daños a la ganadería. Al disponer de poca información, en un primer momento se van a contabilizar todos lo expedientes tramitados, entendiendo que éste puede ser un buen indicador de la alarma social generada por los daños a la ganadería. No obstante, en las revisiones que se efectúen cada 5 años será necesario tener en cuenta sólo aquellos expedientes que se aprueben como daños de lobo por la Comisión de Valoración de Daños. Se han establecido arbitrariamente dos categorías: concejos con más y con menos de 5 expedientes solicitados en un año/100 km). 5.2. Zonificación y criterios de gestión por zonas. Atendiendo a estos tres criterios de zonificación se han establecido 3 zonas (tabla 1; fig. 2), asumiendo que zonas de alta densidad de lobos donde hay mayor abundancia de ganado equino (equino abundante), vacuno de carne (= 17,5 reses/100 ha) y ovino-caprino (= 30 reses/100 ha) son las zonas donde la probabilidad de producirse daños es mayor. Tabla 1.- Resultado de la zonificación del área de distribución del lobo en Galicia según las densidades de lobo, cabaña ganadera y daños al ganado semiextensivo. Fig. 2.- Representación gráfica de la zonificación del área de distribución del lobo en Galicia según las densidades de lobo, cabaña ganadera y daños. (1: zona 1; 2: zona 2 y 3: zona 3). Teniendo en cuenta la situación actual del lobo en Galicia, los objetivos planteados y la zonificación, los criterios de gestión por zonas que se proponen son las siguientes: Zona 1: la extracción de un número limitado y razonable de lobos en esta zona no supone una amenaza para la conservación de la especie, ya que las densidades que aquí se alcanzan son en toda la zona elevadas. Por este motivo, se pondrá en práctica un aprovechamiento cinegético ordenado en esta zona, cumpliendo además la función de minimizar la conflictividad existente cuando coinciden altas densidades de lobos y de ganado doméstico. La Orden general de vedas determinará cada año el número de ejemplares que se podrá abatir, a ser posible por zonas amplias. A estos efectos, en estas zonas los Tecor podrán elevar a la delegación provincial una propuesta de aprovechamiento del lobo conjunto. La zona 1 será prioritaria a la hora de aplicar y fomentar las medidas de prevención de daños. Zona 2: cuando surjan daños recurrentes se podrán autorizar aprovechamientos por parte de los Tecor que se agrupen y lo soliciten dentro del periodo hábil de caza. Zona 3: no se autorizarán aprovechamientos en tanto la densidad no alcance mayores valores. En esta zona tendrá prioridad el control de perros asilvestrados e incontrolados, así como las diferentes actuaciones relativas al estudio, seguimiento y control de la mortalidad de la especie. * En todos los casos de autorización de aprovechamientos, cuando los Tecor no lleven a cabo el aprovechamiento, bien por falta de organización bien por no haber conseguido abatir los ejemplares autorizados, la administración podrá tomar las medidas conducentes a hacerlo efectivo. * Las autorizaciones tendrán en cuenta la necesidad de garantizar el mantenimiento de la población de lobos a niveles similares a los actuales. Los servicios de conservación podrán determinar otras circunstancias excepcionales en las que, tras resultar afectados un número importante de reses, se deba realizar algún tipo de control. 6. Planificación de actuaciones que se van a realizar. En este apartado se establecen una serie de actuaciones para alcanzar los objetivos planteados en el Plan de gestión del lobo en Galicia. Esta propuesta de actuaciones se enmarca en el contexto de los próximos 10 años. Cualquier cambio en la situación del lobo y su relación con el hombre debe corresponderse con un cambio ágil y efectivo en las actuaciones a fin de conseguir las metas que se plantean. 6.1. Parámetros biológicos. * Actuaciones: PB1-IA3, PB2, PB3. La información sobre parámetros biológicos del lobo (distribución, tasa de natalidad, tasa de mortalidad, fluctuaciones poblacionales, etc.) es básica para la gestión de la especie. Esta información debe actualizarse periódicamente para analizar la evolución de la población y también para observar cómo afectan las medidas de gestión que se van realizando. Disponer de series temporales sobre los parámetros biológicos nos permitirá analizar y conocer las tendencias de la población de lobos gallega. La actualización y puesta al día de esta información permitirá detectar posibles problemas y dará las claves para solucionarlos y realizar los cambios oportunos. * PB1-IA3. Realización de programas de seguimientos periódicos de la población, obteniendo información de la distribución y aspectos poblacionales y, en la medida de lo posible, tasas de natalidad y mortalidad y tamaño de grupo. Para una especie como el lobo y una superficie como la de Galicia, es conveniente que los monitoreos se realicen cada 5 años. Las series temporales de datos son imprescindibles para detectar tendencias poblacionales, información más valiosa que la situación de la población en un momento dado. Estos seguimientos, de cara a optimizar los recursos (económicos y humanos), se pueden organizar de manera que en un año se puedan muestrear dos provincias y al año siguiente las dos restantes. Los periodos de seguimiento serían entre abril-octubre. Es importante fomentar la participación de los agentes de Medio Ambiente en este tipo de trabajos. * PB2. Protocolo de recogida de información sobre el lobo y elaboración de una base de datos con información biológica y de gestión actualizada. Hay mucha información que se pierde por no tener un protocolo diseñado para recogerla. La Dirección General de Conservación de la Naturaleza, a través de la Subdirección General de Espacios Naturales y Biodiversidad, elaborará un protocolo de recogida de información sobre el lobo. Se considerará en el protocolo la elaboración de una base de datos que contendrá información de avistamientos, daños, resultados de las cacerías, datos de mortalidad, etc. En la base de datos se pueden crear unas tablas temáticas, según el tipo de información que se quiera recoger. Se diseñará una base de datos centralizada que se nutrirá con los datos aportados anualmente por los servicios provinciales. Para la obtención de datos se propone la elaboración de una ficha de toma de datos por parte de los agentes de Medio Ambiente. Esta ficha será enviada mensualmente a los técnicos provinciales. Se recomienda que la base de datos sea confeccionada para que permita el uso de los datos en aplicaciones de los sistemas de información geográfica, pudiendo ser utiliza esta información para establecer herramientas de zonificación. Anualmente se elaborará un dossier electrónico con la información acumulada a nivel de toda la comunidad. * PB3. Estudios orientados a incrementar el conocimiento sobre la mortalidad de la especie. La información sobre mortalidad del lobo merece una atención especial, ya que los animales muertos aportan una valiosísima información: tasa y causas de mortalidad conocida, estado de salud de la población, detección de zonas con mayor tasa de mortalidad conocida y sus causas, entre otras. Se profundizará en el conocimiento de estos aspectos y se establecerán los protocolos para almacenarla en una base de datos, y para poder vincularla con otras tablas temáticas. * Actuaciones: PB4-IA4, PB5-IA5, PB6-IA6. Los estudios de alimentación y de las relaciones predador-presa del lobo son muy importantes desde el punto de vista de la gestión, ya que son indicadores del consumo y la predación que ejercen los lobos sobre los ungulados silvestres y sobre el ganado doméstico. * PB4-IA4. Conocimiento de la alimentación del lobo. Conocer los hábitos alimenticios de los lobos y sus preferencias tróficas en función de la disponibilidad de alimento en diferentes zonas, aporta información muy valiosa sobre preferencias alimenticias de los lobos, accesibilidad del ganado y uso de otras fuentes de alimento. Toda esa información debe repercutir en el tipo de medidas a aplicar y en la identificación de zonas de gestión. Además, puede aportar información muy importante en relación con los daños a la ganadería. Se pueden generar unas salidas gráficas y establecer correlaciones utilizando las bases de datos sobre la incidencia del lobo en la cabaña ganadera, los censos ganaderos y los datos de alimentación del lobo. Se propone la realización de un estudio sobre los hábitos alimenticios del lobo en Galicia durante los próximos tres años. Su desarrollo supondrá la elección de varias zonas significativas en función de diversas variables (daños a la ganadería, carga ganadera, zonas con amplia disponibilidad de especies silvestres, zonas muy humanizadas, etc.), en las que se realizarán dos muestreos trimestrales a lo largo de un ciclo anual. Teniendo en cuenta el tiempo necesario para los análisis de los materiales, datos y elaboración de informes, en 1,5 años se puede disponer de un estudio sobre la alimentación del lobo en un par de provincias gallegas. En tres años se contaría con una información precisa sobre los hábitos alimenticios del lobo en Galicia. Esta información permitirá poder utilizar otra herramienta para la zonificación de la gestión del lobo en Galicia. * PB5-IA5. Conocimiento de la predación del lobo sobre la cabaña ganadera. En especial, es importante tener información sobre la predación del lobo sobre el ganado equino. La abundante presencia de ganado equino puede explicar, entre otras razones, la existencia de manadas de lobos en sitios muy humanizados y con gran cantidad de infraestructuras. Sin embargo, la relación real entre el lobo y el caballo se desconoce. Por las características físicas de los caballos (tamaño corporal, estructura de las manadas, etc.) y el tipo de manejo (completa libertad), la relación lobo-caballo podría ser la misma que entre el lobo y un ungulado silvestre de similares características. Se desconocen cuestiones como la productividad, el estado de salud, tasa de mortalidad, tasa de depredación, características de los animales depredados y la estructura social de las manadas de caballos en zonas con y sin lobos. Esta información es muy importante para la gestión del lobo y también para el manejo de los caballos en zonas de abundante ganado equino y presencia de lobos. El estudio de la predación de los lobos sobre el ganado en régimen semiestabulado (vacuno, ovino, etc.) presenta, sin duda alguna, mayores facilidades para su desarrollo, pudiendo realizarse en zonas puntuales en función de los objetivos que se estimen oportunos. Normalmente las administraciones disponen de interesantes bases de datos sobre los daños ocasionados por los lobos a la cabaña ganadera, pero esa información no puede utilizarse para establecer patrones del tipo predador-presa. Los datos actualmente disponibles sobre la predación del lobo sobre la cabaña ganadera en la Península Ibérica no dejan de ser unas simples estadísticas de daños. Es necesario abordar estudios puntuales para conocer la incidencia real sobre la ganadería, que, entre otras cuestiones, nos permitirán obtener información sobre diversos aspectos que pueden ser útiles en las inspecciones de los daños por parte de los agentes de Medio Ambiente de la Xunta de Galicia. * PB6-IA6. Conocimiento de las relaciones predador-presa. El conocimiento de las relaciones del lobo con sus principales presas, tanto silvestres como domésticas, es importante para saber si hay zonas donde los lobos muestran algún tipo de selección positiva hacia una determinada presa. Esta información es básica para la adopción de medidas de gestión, como fomentar determinados métodos de prevención de daños, valorar la posibilidad y efectividad del reforzamiento de presas silvestres, entre otras. Este tipo de trabajos son muy complejos y requieren amplios períodos de estudio. Sin embargo, su desarrollo aporta valiosísima información aplicable a la gestión del lobo y de las poblaciones presa. De cara a garantizar resultados consistentes, el desarrollo de este tipo de estudios pasa por el radio-seguimiento de lobos y sus presas. Considerando la existencia de otras actuaciones prioritarias y dada la dificultad que tiene el realizar este tipo de trabajos, esta actuación se propone a largo plazo. 6.2. Factores que afectan a la conservación. * Actuaciones: FAC1, FAC2. El uso de veneno y de productos fitosanitarios como veneno dirigidos al lobo ha sido constatado en Galicia y norte de Portugal, así como en el resto de la península. Dado que éstas y otras prácticas ilegales inciden directa y negativamente en la conservación del lobo, se proponen una serie de actuaciones para prevenir, reducir y perseguir acciones ilegales de persecución directa hacia la especie. Se hace hincapié en la necesidad de mejorar la coordinación y la comunicación entre los diferentes departamentos de la Administración implicados en el uso de sustancias utilizadas como veneno. * FAC1. Elaboración de base de datos y protocolos de actuación ante casos de envenenamientos y otras actuaciones ilegales. Se deberá hacer especial hincapié en las sustancias detectadas en lobos envenenados. * FAC2. Establecer los mecanismos necesarios para prevenir, detectar y combatir los casos de envenenamiento y otras prácticas ilegales. Formación de los agentes de Medio Ambiente en este sentido. Participación activa de los agentes de Medio Ambiente y de la Guardia Civil. Se diseñará un programa de actuación para prevenir y perseguir acciones ilegales. Dicho programa establecerá un marco de trabajo coordinado entre los distintos servicios de la Xunta (Servicio de Conservación de la Biodiversidad y el de Producción Agraria y Sanidad Vegetal) y los cuerpos de seguridad (agentes de Medio Ambiente y Guardia Civil (Seprona), y entre sus principales líneas de actuación deberá figurar, al menos, la de mejorar la coordinación y aumentar las inspecciones por parte de los agentes de la autoridad y de los técnicos de los servicios correspondientes, de los establecimientos de venta de productos fitosanitarios a fin de velar por el estricto cumplimiento del Real decreto 3349/1983 y de la Orden de 9 de abril de 1996, conjunta de las consellerías de Agricultura, Ganadería y Montes y de Sanidad y Servicios Sociales, especialmente en lo relativo a la correcta cumplimentación del Libro oficial de movimientos de plaguicidas peligrosos. El programa también contemplará el desarrollo de unas jornadas informativas para los agentes de Medio Ambiente de la Xunta y para los miembros del Seprona (Guardia Civil) respecto a la información disponible sobre aspectos generales sobre el lobo en Galicia, incidiendo especialmente en las causas de mortalidad de lobos en Galicia Los técnicos de la Xunta y asesores externos elaborarán un primer borrador de programa que será presentado y consensuado con el resto de los actores. * Actuaciones: FAC3, FAC4, FAC5. La siguiente propuesta de actuaciones está relacionada con la calidad del hábitat en cuanto a disponibilidad de alimento y refugio se refiere. Uno de los factores más importantes que condicionan la dinámica poblacional de los lobos es la disponibilidad de alimento. El ganado equino por sí solo explica la presencia de manadas de lobos en algunas zonas de Galicia. De igual modo, las carroñas y los vertederos han supuesto en Galicia una importante fuente de alimento para los lobos. Analizar el efecto que puede tener en los lobos cambios en la disponibilidad de alimento es necesario para la conservación del lobo. * FAC3. Seguimiento de las poblaciones de ungulados silvestres (jabalí y corzo, principalmente), sobre todo en el occidente de Galicia. La existencia de importantes poblaciones de ungulados silvestres puede disminuir el impacto de la predación del lobo sobre la ganadería. Recientemente se ha elaborado una base de datos con toda la información cinegética disponible a nivel de Tecor para toda Galicia. Incluye los datos correspondientes a las capturas de especies de caza mayor y la información poblacional aportada en los planes de ordenación cinegética. La continua actualización de esa base de datos permitirá obtener información sobre las tendencias poblacionales de los ungulados silvestres en Galicia. Además, se podría realizar para toda Galicia una cartografía de las potencialidades del hábitat para ungulados silvestres autóctonos. * FAC4. Evaluación del efecto de la disminución de carroñas y la clausura de vertederos. La normativa de sanidad vigente no permite que el ganado muerto sea abandonado en el monte, imposibilitando su consumo por parte de los lobos. Por otro lado, los vertederos, fuente de alimento para los lobos en Galicia en las décadas pasadas están siendo clausurados. Estos hechos podrían tener un efecto sobre la población de lobos que conviene analizar. Se propone el seguimiento periódico (cada 2-3 años) de la situación del lobo (presencia, reproducción y alimentación) en dos zonas seleccionadas por haber sido zonas donde tradicionalmente las carroñas y los vertederos han supuesto una importante fuente de alimento para los lobos. El calendario de estos seguimientos coincidirá cuando sea posible con los seguimientos poblacionales previstos (actuación PB1) para no duplicar esfuerzos. En caso de detectarse un efecto que pudiera afectar al cumplimiento del segundo objetivo del plan de gestión la Xunta adoptará las medidas que estime oportunas para paliar este efecto. * FAC5. Analizando la información de las bases de datos de la Xunta de Galicia sobre los incendios forestales, se propone la identificación de las zonas que soportan la mayor cantidad de focos de incendios y zonas con mayor superficie quemada en relación con la situación del lobo en esas zonas. Cruzando las informaciones de las bases de datos del Servicio de Incendios con los datos de ubicación de las zonas de cría de los lobos, pueden identificarse zonas especialmente sensibles para la conservación del lobo. Sobre estas zonas se propondrá intensificar la vigilancia para evitar incendios. * Actuaciones: FAC6-IA7, FAC7, FAC8-IA8, FAC9, FAC10-IA9. En una región altamente humanizada, con gran cantidad de infraestructuras viales, el conocimiento sobre el efecto barrera de estas infraestructuras es vital para detectar posibles fragmentaciones de la población. Otro aspecto a tener en cuenta es la alta mortalidad detectada debido a atropellos en carreteras. Se intentará evaluar en qué medida la permeabilidad de las infraestructuras y la mortalidad por causas directa o indirectamente relacionadas con la existencia de las mismas afecta a la continuidad y al nivel poblacional existentes. En caso de que se estime algún riesgo se analizarán las posibles soluciones. * FAC6-IA7. Conocimiento del efecto barrera de las infraestructuras A Coruña-Pontevedra. Realización de estudios para ver el efecto barrera que pueden suponer las infraestructuras entre A Coruña y Pontevedra. Con los conocimientos actuales urge profundizar en el efecto de estas infraestructuras: detección de posibles manadas, efecto barrera, identificación de corredores ecológicos y continuidad entre los lobos del norte de Pontevedra y la costa occidental de A Coruña. Se propone desarrollar el diseño de un proyecto para estudiar el posible efecto barrera que pueda tener la autopista A-9 entre las poblaciones de lobos de A Costa da Morte y del resto de Galicia y, si se considera conveniente, valorar la oportunidad del empleo de radiomarcaje. * FAC7. Pasos de fauna y medidas correctoras en futuras infraestructuras viales. Inclusión de pasos de fauna en todas las infraestructuras de envergadura que se lleven a cabo en un futuro para asegurar la continuidad de la población. * FAC8-IA8. A fin de generar información base que aporte conocimientos sobre el uso de los pasos de fauna, se propone estudiar el uso de los pasos de fauna actualmente existentes, validando su efectividad. Se ha detectado una zona de alta mortalidad en Ourense debido a los atropellos ocurridos en la autovía A-52, conjuntamente con la N-525, que discurre paralelamente, pudiendo evidenciar un efecto sinérgico de ambas vías. Se recomienda la realización de un trabajo orientado a determinar el grado de uso de los pasos y establecer las zonas por donde las especies silvestres, con especial atención al lobo, acceden a la autovía, proponiendo, evidentemente, actuaciones que permitan la adopción de medidas para evitar esos atropellos. Este estudio permitirá establecer medidas correctoras tendentes a minimizar los atropellos de lobos y el efecto barrera. Esta acción se puede coordinar y cofinanciar entre las consellerías de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible y Política Territorial, Obras Públicas y Transportes. En el sentido de esta actuación, las medidas correctoras que se dispongan en los estudios de impacto ambiental de las grandes infraestructuras deberán considerar la necesidad de hacer un seguimiento futuro sobre su efectividad. * FAC9. Identificación de puntos negros en las carreteras gallegas con altas frecuencias de atropellamientos y evaluación de su efecto en la conservación del lobo para aplicar posibles medidas correctoras. La inclusión de los datos de atropellos de lobos en las bases de datos anteriormente propuestas y un simple análisis (empleando si se quiere un SIG) permitiría la identificación de esos puntos negros y posibilitará la adopción de medidas correctoras. Estudiando las características de esas zonas con altas tasas de atropellos se pueden aplicar medidas correctoras. * FAC10-IA9. Estudiar el impacto de los parques eólicos en la ecología y el comportamiento de los lobos. Hay cuestiones como la estructura social de las manadas, productividad, mortalidad, uso del espacio y selección de zonas de cría en zonas con y sin parques eólicos, entre otras, que permitirán evaluar el impacto de los parques eólicos en los lobos. De especial importancia sería la realización de este tipo de estudios en zonas donde vayan a instalarse en un futuro estas infraestructuras para observar el efecto en todas sus fases (situación inicial sin parque eólico, fase de construcción y fase de funcionamiento). En numerosas zonas con presencia de lobos de España se instalaron y se están instalando parques eólicos sin conocer los efectos sobre las poblaciones de lobo. Los estudios de impacto ambiental correspondientes a los proyectos de implantación eólica deberán incluir datos sólidos sobre la presencia de lobos en su área de influencia, así como información rigurosa sobre las afecciones que la instalación eólica supondrá sobre la presencia de lobos en la zona de influencia, estructura social, zonas de cría, uso del espacio, etc. Asimismo, el Plan de vigilancia ambiental incluirá la elaboración de un seguimiento sobre la especie al objeto de valorar los efectos de la implantación del parque eólico. Sería interesante promover un proyecto coordinado para acometer un estudio o investigaciones de este tipo dentro de los próximos cinco años de ámbito supra-autonómico con la participación del Ministerio de Medio Ambiente, de la Xunta de Galicia o de otras comunidades autónomas interesadas. * Actuaciones: FAC11, FAC12, FAC13, FAC14. Cualquier plan de gestión del lobo debe incluir actuaciones dirigidas a la desaparición de los perros incontrolados y asilvestrados en el monte (recogida en perreras municipales y cuando no se pueda, control). Los principales problemas relacionados con la presencia de perros en el monte en lo que respecta al lobo son: daños a la ganadería cometidos por los perros, posibilidad de hibridación y ocupación del mismo nicho ecológico que los lobos compitiendo con ellos. Del mismo modo, en el caso de perros con dueño que causen daños, habría que exigir responsabilidades a los propietarios. El desarrollo de estas actuaciones debe considerarse prioritario en la aplicación del Plan de gestión del lobo en Galicia. * FAC11. La Consellería de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible instará a los ayuntamientos a que, en el marco de sus funciones, realicen censos municipales de perros (artículo 27 del Reglamento que desarrolla la Ley 1/1993). La Consellería de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, en el marco del artículo 12 de la Ley 1/1993, de 13 de abril, de protección de animales domésticos y salvajes en cautividad, estudiará la viabilidad de establecer convenios con los ayuntamientos a fin de subvencionar la construcción de perreras. Se propone la creación de perreras mancomunadas. Además, en los próximos años se completará el preceptivo proceso de implantación del microchip en perros y la inscripción de los animales en el Regiac (Registro Gallego de Identificación de Animales de Compañía). Ambas acciones se consideran prioritarias. * FAC12. Se crearán una serie de equipos especializados de agentes de Medio Ambiente de la Xunta de Galicia, encargados de realizar los trabajos destinados al control de cánidos (perros asilvestrados y lobos). Estos equipos serán autorizados por el director general de Conservación de la Naturaleza a realizar el control de perros asilvestrados, que podrá ejercerse durante todo el año. Recomendamos que las actuaciones que desarrollen estos equipos cuenten con una asesoría y seguimiento técnico. Además, la comunicación entre los responsables del control de perros asilvestrados y los equipos de agentes de Medio Ambiente que realizan inspecciones de daños debe ser fluida a fin de determinar las zonas con presencia de perros incontrolados y asilvestrados. La presencia constatada de perros asilvestrados en A Costa da Morte aconseja recomendar la adopción urgente de medidas de control en esta zona al objeto de garantizar la conservación del lobo. Además, la Xunta promoverá la implantación de equipos municipales, para que en el ámbito municipal o mancomunadamente puedan ejercer con eficacia la recogida de perros incontrolados. * FAC13. Realización de un curso formativo previo a la creación de los equipos especializados en el control de perros. Se propone realizar un encuentro con la Guardería Rural del Principado de Asturias a fin de conocer los sistemas de trabajo que se están empleando en Asturias, sobre todo en el oriente y centro de Asturias. * FAC14. Seguimiento de las zonas donde se tenga sospechas o haya indicios de posible coexistencia de lobos y perros asilvestrados (A Costa da Morte, entorno de Carballo y Laxe y puerto de O Acevo, así como otras posibles zonas de riesgo). Captura, con asesoramiento especializado, y análisis genético de los ejemplares cuando haya indicios de hibridación. Protocolo de recogida de muestras. 6.3. Problemática social. * Actuaciones: PS1, PS2, PS3, PS4, PS5. Sin duda, el mayor motivo de conflictividad entre el hombre y el lobo es la predación que este último hace sobre la cabaña ganadera. El conocimiento y análisis exhaustivos de los daños son imprescindibles para la adecuada gestión del lobo. Son cuestiones de vital importancia conocer el volumen de los daños, la parte de la población de los lobos que los producen, reses afectadas, manejo de esas reses, qué porcentaje es cometido por perros, dónde se producen la mayor parte de los daños, etc. Desde mayo de 2003, la Consellería de Medio Ambiente de la Xunta de Galicia ha implantado un sistema de ayudas a los ganaderos afectados por daños de lobo. Inicialmente se desarrollaron unas actuaciones destinadas a la formación de un equipo de agentes de Medio Ambiente para inspeccionar los daños, se han realizado unos cursos de formación, se ha confeccionado un borrador de protocolo para la recogida de datos en la inspección de daños y se ha creado una comisión técnica provincial para la valoración de los daños. La planificación autonómica sobre desarrollo rural deberá contemplar las líneas de actuación necesarias y medidas encaminadas a lograr la coexistencia del lobo con el desarrollo de una ganadería responsable y ambientalmente sostenible, asumiendo una parte de las cargas medioambientales y ayudando a disminuir la alarma social. Se promoverá igualmente la adopción de medidas preventivas por parte de los ganaderos. * PS1. Profundizar en el desarrollo de las comisiones provinciales de valoración de daños. Desde que la Consellería de Medio Ambiente comenzó con el programa de ayudas a los ganaderos por los daños ocasionados por los lobos, se han creado las comisiones provinciales de valoración de daños. Se considera esta actuación como muy positiva en cuanto a la gestión y enfoque de la valoración de los daños ocasionados por los lobos sobre la cabaña ganadera. De cara a favorecer el funcionamiento (trabajo de valoración) de estas comisiones provinciales, se sugiere favorecer aquellos trabajos, actuaciones, etc. encaminados a aportar información que permita valorar y tramitar lo mejor posible, dentro de las limitaciones actuales, las solicitudes de daños. Este desarrollo no implica una ampliación de la participación ya que las comisiones no son órganos de participación pública sino foros multidisciplinares de valoración técnica y lo deseable es que puedan realizar su valoración pericial al margen de presiones de cualquier tipo. * PS2. Protocolo de recogida de información de los daños. La Dirección General de Conservación de la Naturaleza, a través de la Subdirección General de Recursos Cinegéticos y Piscícolas, elaborará un protocolo para la recogida sistemática de información por parte de la guardería y su almacenamiento en una base de datos. * PS3. Formación de agentes de Medio Ambiente para la revisión de daños. Es fundamental la preparación de los agentes de Medio Ambiente, que son los encargados de visitar sobre el terreno los daños. Esta preparación se debe centrar en aspectos básicos de la biología de los lobos, situación del lobo en Galicia, problemática de daños ocasionados por lobos y por perros, identificación de indicios y técnicas de monitoreo. * PS4. Criterios para la verificación de daños. El mayor problema asociado a la indemnización de los daños es la verificación de los mismos, determinar si las reses han sido matadas o consumidas una vez muertas, si los causantes de los daños han sido lobos o perros o si hay intento de picaresca. Hay que establecer una serie de criterios para la verificación de los mismos que sean homogéneos, objetivos y aplicables a todos los casos. * PS5. Elaboración de un informe anual de la situación de los daños y difusión de resultados. Anualmente se elaborará un informe sobre el total de los daños, número y tipo de reses afectadas (tipo de ganado y edad), distribución espacial y temporal de los mismos, cuantía económica. Los datos parciales serán remitidos por los técnicos del Servicio de Caza y Pesca Fluvial de la Consellería de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible a la dirección general, que será la encargada de elaborar el informe anual. Asimismo, respondiendo a las demandas de una mayor transparencia en el funcionamiento de las comisiones de valoración, se dará difusión al informe, colgándolo de la página web o mediante el mecanismo que la consellería estime más oportuno. También debería incluir el informe anual la misma información para daños ocasionados por perros y daños de autoría indeterminada. Anualmente se calcularán los parámetros reflejados en la tabla 3 del documento base y se actualizará la analítica correspondiente a las figuras 16 a 19. Para ello se tendrán en cuenta, por un lado, todos los expedientes solicitados, y por otro, sólo los expedientes aprobados como daño de lobo. Estos parámetros, indicadores técnicos, podrán ser incorporados al informe de manera indicativa. * Actuaciones: PS6, PS7-IA10, PS8-IA11, PS9. Los daños que causan los lobos están relacionados con los sistemas de manejo del ganado. Por este motivo, la aplicación de métodos efectivos de prevención es fundamental para la reducción de los daños más que el control o el pago de indemnizaciones. Los métodos más efectivos por el momento y que se ajustan más al contexto gallego son la utilización de mastines para la protección del ganado, los vallados electrificados y las líneas de banderas o fladry. * PS6. Fomentar e incentivar la aplicación de métodos de prevención de daños. En especial, ayudas para el uso de mastines, la colocación de vallados electrificados, líneas de banderas y reforzar las instalaciones (corrales, naves, etc.). Estas líneas de subvenciones se establecerán, coordinadamente, entre la Consellería del Medio Rural y la Consellería de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Los caballos de pura raza gallega que estén identificados y registrados recibirán un tratamiento diferenciado respecto del resto del equino en lo que a ayudas se refiere. Asimismo, el plan estudiará la conveniencia de otorgar un tratamiento diferenciado a las razas autóctonas gallegas, extendiendo la actuación a las medidas preventivas. Durante los primeros años de implantación del Plan de gestión del lobo en Galicia, la Dirección General de Conservación de la Naturaleza y la Dirección General de Producción y Sanidad Agropecuaria, en colaboración, fomentarán la adopción, por parte de los ganaderos, de medidas preventivas para evitar la existencia de ataques de lobos en las explotaciones ganaderas. Esta medida será prioritaria en las zonas 1 y 2. * PS7-IA10. Investigación y valoración de la eficacia de distintos métodos de prevención de daños para el ganado en régimen no extensivo. Gran parte del ganado en Galicia, a excepción del vacuno y equino extensivo, permanece en pequeñas parcelas valladas. En algunas zonas de Galicia se están instalando vallados en parcelas extensas para el ganado equino. El objetivo de todos estos vallados es evitar que el ganado salga de la parcela, pero son permeables para los depredadores (lobos y perros). En este contexto es conveniente valorar la posibilidad de financiar la investigación y la puesta en marcha de proyectos piloto de aplicación de métodos de prevención de daños, en especial la utilización de perros mastines para vigilar los rebaños, los vallados electrificados y las líneas de banderas (fladry). * PS8-IA11. Investigación y valoración de la eficacia de distintos métodos de prevención de daños y consideraciones eco-etológicas para el ganado en régimen extensivo. En la mayor parte de Galicia, el ganado extensivo es principalmente vacuno y equino. Prevenir estos daños es muy difícil dado que la accesibilidad de este ganado para los lobos es total. Cualquier esfuerzo para minimizar estos daños debe considerarse, al tratarse de uno de los principales motivos de conflictividad entre el hombre y el lobo. Se considera de utilidad realizar un seguimiento y valorar la eficacia de los distintos métodos de prevención y, en la medida de lo posible, estudiar las características eco-etológicas de las razas de ganado (vacuno y equino) en régimen extensivo como conductas defensivas ante la predación de los lobos (cohesión de los grupos para defender a las crías, tamaño óptimo y composición de los rebaños para repeler los ataques, razas autóctonas versus foráneas). * PS9. Campaña de divulgación a los ganaderos sobre los distintos métodos de prevención de daños, su utilización en todo el mundo y su eficacia. Realización de un folleto explicativo y distribución a los ganaderos. * Actuaciones: PS10, PS11, PS12. Uno de los aspectos básicos para reducir la conflictividad generada por los daños a la ganadería es fomentar la adopción de medidas preventivas. La Administración está fomentando estas prácticas incentivando económicamente a los ganaderos afectados por los ataques del lobo a la ganadería. Actualmente hay una línea de ayudas que cubre el ganado ovino, caprino y bovino en régimen semiextensivo. Vincular dichas ayudas a la aplicación efectiva de las medidas preventivas ayudará a conseguir un manejo del ganado responsable y reducirá notablemente las cargas derivadas de la coexistencia lobo-ganado. * PS10. Valoración del sistema de ayudas. Seguimiento técnico del sistema de ayudas que actualmente se está desarrollando en Galicia. Detección y análisis de los problemas que se vayan originando. Se evaluará la posibilidad de dar mayor cobertura a la línea de ayudas, a condición de que esto no implique una pérdida de calidad en el sistema de verificación de daños. En ese sentido, se valorará la posibilidad de que los caballos de pura raza gallega que estén identificados y registrados puedan recibir un tratamiento diferenciado respecto del resto del equino en lo que a ayudas se refiere, sin perjuicio del cumplimiento del resto de las condiciones generales. Asimismo, el plan estudiará la conveniencia de otorgar un tratamiento diferenciado a las razas autóctonas gallegas en vías de desaparecer, extendiendo la actuación a las medidas preventivas. * PS11. Establecimiento de rangos sobre el volumen de daños que se pueden soportar. El nivel de conocimiento sobre las densidades de lobo, carga ganadera, daños sobre la ganadería, ganaderos afectados y valor natural de los ecosistemas, será de gran valor para establecer rangos sobre el volumen de daños que diferentes zonas pueden o deben soportar. En la medida en que se avance en la recopilación de esta información y se disponga de series anuales de datos referidos a los ataques del lobo a la cabaña ganadera, será posible establecer de manera más acertada y precisa directrices de gestión particularizadas a determinadas zonas (o subáreas dentro de cada zona), adecuadas al nivel de daños (rangos) que éstas puedan soportar. * PS12. Sistema escalonado de pago de daños. El actual sistema de ayudas por daños a la ganadería está destinado a incentivar la utilización de métodos de prevención y promover el empleo de estos métodos preventivos entre los ganaderos. En la medida en que el ganadero no se corresponsabilice en la adopción de medidas preventivas, se dificultará el acceso a dichas ayudas. En este sentido, los servicios de Conservación notificarán a los interesados el carácter decreciente de dichas ayudas y se continuarán las labores de concienciación social. Asimismo, se promoverá la evolución paulatina del actual sistema, que deberá tender hacia el establecimiento de un sistema escalonado de pago de daños. * PS13. Identificación y censado del ganado equino. La presencia de ganado equino puede explicar por sí sola la existencia de manadas de lobos en Galicia. No obstante se desconoce la abundancia de este tipo de ganado. Se propone la identificación y censado del equino. Del mismo modo, se desconoce cuál va a ser la evolución de este tipo de ganado en el medio rural gallego. Por este motivo se analizará la evolución del equino en el territorio a lo largo del tiempo. * Actuaciones: PS14, PS15. En ocasiones, una medida para relajar tensiones sociales es la de realizar controles poblacionales sobre la especie. Se proponen las líneas a seguir para la realización de controles de lobo en Galicia. Estos controles de población se realizarán por las sociedades de cazadores en las zonas 1 y 2, dentro del período hábil de caza, con presencia de los agentes de Medio Ambiente y es una actuación independiente del aprovechamiento cinegético. La autorización de controles y el establecimiento de cupos para los mismos se realizarán sin que eso implique la desaparición de manadas enteras, siguiendo la directriz de mantener un nivel poblacional de lobos similar al actual. A efectos de este plan de gestión se entienden como daños recurrentes aquellas situaciones en las que ocurren ataques de lobo reiterados a una escala territorial de varias parroquias y en una escala de tiempo de varias semanas. * PS14. Análisis y definición del concepto de daños recurrentes. La consellería estudiará en cada zona el nivel medio de recurrencia de los daños para tener una orientación de lo que es habitual y que esto pueda ser utilizado como indicador en el futuro. Se definirá cuándo se considera que los daños son recurrentes en el transcurso de los próximos cinco años, aunque sea un término revisable cada trienio o, excepcionalmente, en función de la información poblacional disponible. * PS15. Autorización de controles de lobo en zonas con daños recurrentes. Estas autorizaciones se emitirán previa solicitud de los Tecor, en las siguientes circunstancias: Zonas 1 y 2.-Cuando surjan daños recurrentes se podrán autorizar aprovechamientos por parte de los Tecor que se agrupen y lo soliciten, dentro del período hábil de caza. Los servicios provinciales de Conservación de la Naturaleza, podrán autorizar la realización de estos controles puntuales en zonas con daños recurrentes tras la revisión y el análisis del volumen de daños, debiendo las autorizaciones consignar el cupo y el sistema de control. En ambas zonas los controles serán realizados por las sociedades de cazadores de los Tecor afectados y serán supervisados por agentes de Medio Ambiente. Con carácter excepcional, dentro del período comprendido entre el último día hábil de caza (según establezca la Orden de vedas) y el 28 de febrero (antes del período reproductor de los lobos), donde persistan los daños recurrentes que afecten a un número importante de reses, se podrán autorizar controles. En la zona 3 no se llevarán a cabo actuaciones de control en tanto la densidad no alcance mayores valores, dado que es una zona de baja densidad de lobos. En todos los casos de autorización de aprovechamientos, cuando los Tecor no lleven a cabo el aprovechamiento, bien por falta de organización bien por no haber conseguido abatir los ejemplares autorizados, la Administración podrá tomar las medidas conducentes a hacerlo efectivo. Las autorizaciones tendrán en cuenta la necesidad de garantizar el mantenimiento de la población de lobos a niveles similares a los actuales. Los servicios de Conservación de la Naturaleza podrán determinar otras circunstancias excepcionales en las que, tras resultar afectados un número importante de reses, estos controles deban ser realizados. * Actuaciones: PS16, PS17-IA12. De manera general, es necesario elevar la capacidad cultural de carga de las zonas con presencia de lobos mediante la realización de amplias campañas de divulgación sobre el lobo, desde un enfoque realista y destinado a todos los sectores implicados, estableciendo los derechos, obligaciones y compromisos de todas las partes. Cuando se gestiona una especie cuya supervivencia depende en gran medida de la persecución a la que se ve sometida por el hombre y el éxito de las medidas de gestión a aplicar depende de la implicación y participación de distintos sectores de la sociedad, resulta de vital importancia identificar la actitud de los distintos sectores de la población humana hacia los lobos. Esta actitud varía con las condiciones socioeconómicas y culturales. El conocimiento de estas actitudes va a permitir establecer qué medidas ayudarán a reducir la conflictividad social. * PS16. Creación de un foro gallego sobre el lobo. Con carácter prioritario se sugiere estudiar la posibilidad de establecer un foro sobre el lobo en el que estén representados todos los sectores relacionados con el lobo en Galicia (ganaderos, cazadores, representantes de la Administración, asesores científicos y ONG) y donde tenga lugar el intercambio de experiencias y la participación de todos los sectores sociales. * PS17-IA12. Realización de un estudio sobre las actitudes públicas hacia los lobos. Ese estudio debería ser realizado al principio de la aplicación del plan de gestión y después de su período de vigencia. De esta manera se podría evaluar la efectividad del plan de gestión en cuanto a la reducción de la conflictividad social y el aumento de la tolerancia, así como a diseñar futuras actuaciones en función de los cambios de actitud que se hayan producido. Los resultados de estos trabajos sobre actitudes públicas hacia los lobos pueden ser utilizados como otra herramienta de zonificación. En este sentido nos permitirá conocer el mapa de actitudes hacia el lobo según los diferentes sectores de la población, los diferentes planteamientos y las diferentes áreas del territorio gallego. 6.4. El lobo como parte del patrimonio cultural. * Actuaciones: PC1, PC2, PC3, PC4, PC5. La convivencia del hombre y el lobo a lo largo de toda su historia ha dejado un legado cultural desde la prehistoria hasta la actualidad. Así, en la actualidad tenemos una serie de manifestaciones como consecuencia de la relación hombre-lobo. Las actuaciones dirigidas a la recopilación, restauración y conservación de este patrimonio cultural son muy importantes desde tres puntos de vista: implicación de la gente del mundo rural en la recuperación de este patrimonio; atractivo turístico; y mayor aceptación o tolerancia hacia al lobo. * PC1. Actuaciones destinadas a recuperar, recopilar y conservar el patrimonio cultural asociado al lobo. Inventario de representaciones artísticas y arquitectónicas con motivos relacionados con los lobos en Galicia. Recopilación de historias o leyendas desconocidas sobre lobos y que permanecen en la memoria de la población rural, especialmente en la de los más ancianos; sin esta recopilación muchas de estas historias pasarán al olvido. Publicación divulgativa. * PC2. Inventario de las trampas para lobos (fosos) en Galicia y propuestas de recuperación. Teniendo en cuenta la información disponible en la actualidad y con unas revisiones provinciales, en un par de años se puede disp, oner de un inventario y catálogo de las estructuras cinegéticas tradicionales existentes en Galicia. En este inventario/catálogo se debe efectuar una propuesta de actuación referida a la rápida consolidación de ruinas y a la recuperación, en algunos casos, de las estructuras que por sus características y potencialidades así lo requieran. Es importante desarrollar esta actuación a muy corto plazo; las fuentes de información para acceder a la localización de los lugares donde se encuentran estos restos suelen ser personas mayores de muy avanzada edad, su desaparición supondrá una pérdida de memoria histórica irreparable y dificultará enormemente la localización de los enclaves donde se encuentran esas trampas. * PC3. Adscripción (genérica y específica) de las estructuras cinegéticas tradicionales a alguna de las figuras de protección contempladas en la Ley gallega de patrimonio cultural (Ley 8/1995, de 30 de octubre, del patrimonio cultural de Galicia). * PC4. Puesta en valor de las estructuras cinegéticas tradicionales. Esta actuación se podrá realizar en estrecho contacto con la comunidad rural, obteniendo beneficio económico por la venta de folletos explicativos, visitas guiadas, etc. Interpretación de estas estructuras a través de recorridos y señalización propios. Esta actuación debe enmarcarse dentro de los programas de turismo rural que desarrolle la Consellería de Cultura y Deporte. * PC5. Consideración de las trampas para lobos como bien de interés cultural (BIC). Inclusión de estas estructuras cinegéticas tradicionales en las cartas arqueológicas municipales. Actuación para dotar a estas estructuras de la importancia cultural que merecen. Inclusión de las trampas de lobo como atractivo turístico en folletos de turismo. Esta actuación deberá ser promovida, conjuntamente, por la Consellería de Cultura y Deporte y por la Consellería de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Xunta de Galicia. La Consellería de Cultura y Deporte instará a los ayuntamientos a que incluyan este tipo de estructuras cinegéticas tradicionales en las cartas arqueológicas municipales. 6.5. Aprovechamiento cinegético. * Actuaciones: AC1, AC2, AC3, AC4. Legalmente el lobo es una especie cinegética en Galicia. En las zonas donde las poblaciones mantengan una situación de conservación favorable, el aprovechamiento cinegético puede desarrollarse fijando unos cupos de caza, establecidos bajo directrices técnicas. Un aprovechamiento cinegético ordenado no supone un peligro para el mantenimiento de la población de lobos, y sí un aumento de la tolerancia por parte de un sector implicado, el de los cazadores. Además, el aprovechamiento cinegético puede ser empleado como fuente de recursos económicos para la conservación del lobo y para las poblaciones rurales. * AC1. Aprovechamiento cinegético del lobo y establecimiento de cupos anuales de captura. Este aprovechamiento se efectuará en la zona 1 dentro del período hábil para ejercer la caza, válido con alcance general, establecido en la Orden de vedas, es decir, desde finales de octubre a principios de enero. El aprovechamiento se realizará siempre de manera ordenada y garantizando la viabilidad de las poblaciones, mediante el establecimiento de cupos. Por este motivo, ha de ser la Administración la que establezca anualmente los cupos. La Orden general de vedas determinará cada año el número de ejemplares que se podrá abatir a ser posible por zonas amplias. En estas zonas los Tecor podrán elevar a la delegación provincial una propuesta de aprovechamiento del lobo conjunta. Cuando los Tecor no lleven a cabo el aprovechamiento, bien por falta de organización bien por no haber conseguido abatir los ejemplares autorizados, la Administración podrá tomar las medidas conducentes a hacerlo efectivo. A efectos de este plan de gestión y teniendo en cuenta los comentarios efectuados en el capítulo 3.6.1 del documento base (Cuántos lobos pueden cazarse en una población), se estable como criterio que el cupo anual se deberá calcular de tal modo que no exceda la extracción de un lobo por cada dos grupos familiares (manadas), cuidando de no incurrir en duplicidades debido a las divisiones administrativas o cinegéticas del territorio. * AC2. Elaboración de un plan piloto para el aprovechamiento cinegético para la temporada 2006/2007. Establecer 4 zonas para efectuar, con carácter de ensayo, el aprovechamiento cinegético del lobo durante la temporada 2006/2007. * AC3. Comprobación de la presencia de las manadas y su reproducción (a través de prospecciones de campo) en las zonas onde se vaya a efectuar el aprovechamiento cinegético del lobo antes de empezar la temporada de caza. Las características de la dinámica poblacional de los lobos implican que se pueden producir cambios importantes de un año a otro en cuanto al tamaño del grupo, la localización de los lugares de cría y el éxito reproductivo. Por este motivo, para asegurar la continuidad de la manada se propone que los agentes de Medio Ambiente confirmen la presencia y reproducción de las manadas afectadas por el aprovechamiento cinegético antes de la temporada. El período adecuado para realizar estos seguimientos es entre junio y septiembre. En ocasiones, aún habiéndose reproducido con éxito una manada de lobos, resulta complicado confirmar la presencia de cachorros. Por este motivo, si no se puede confirmar la reproducción se valorarán otros indicadores para analizar si es prudente realizar el aprovechamiento cinegético. En cualquier caso, la directriz persigue el objetivo de que la reproducción de los lobos quede garantizada con el aprovechamiento cinegético. * AC4. Toma de muestras de los ejemplares cazados. Es muy importante que los ejemplares cazados sean inspeccionados y se recojan muestras para análisis genéticos, parasitológicos y patológicos, información imprescindible para comprobar el estado de salud de la población. Elaboración de un protocolo para la recogida de muestras. 6.6. Aprovechamiento turístico. * Actuaciones: AT1, AT2, AT3. Cada vez son más las personas que ven en los valores naturales y culturales de los diferentes pueblos y regiones un atractivo para realizar turismo. En este sentido la presencia del lobo puede suponer un reclamo turístico porque es un símbolo emblemático del ecosistema natural y cultural, y existe un enorme patrimonio cultural asociado al lobo. Además, el ecoturismo es una interesante forma de valorizar económicamente al lobo, pues además de educar y sensibilizar al público en general sobre el lobo, promueve beneficios a las comunidades rurales a través de puestos de empleo, venta de productos regionales y hostelería. * AT1. Identificación y designación de zonas donde sea factible el desarrollo de un aprovechamiento turístico sostenible. La identificación de las potencialidades de aprovechamiento turístico del lobo (fosos, señalización de rutas culturales, identificación de rutas destinadas al ecoturismo, etc.) permitirá designar zonas para desarrollar proyectos de ecoturismo. En este sentido, se propone desarrollar un trabajo que nos permita valorar la potencialidad del parque natural Baixa Limia-Serra do Xurés como un entorno donde planificar proyectos de aprovechamiento turístico. Esta acción puede coordinarse con la Consellería de Cultura y Deporte. Posteriormente, desarrollar un plan piloto para el aprovechamiento turístico del lobo en este enclave natural. * AT2. Campañas de sensibilización a los promotores turísticos sobre el potencial turístico del lobo o del patrimonio natural en general. Esta actuación se desarrollará tras realizarse la AT1 y en colaboración con la Consellería de Cultura y Deporte, valorando la cobertura de actuación y los medios a emplear. * AT3. Creación de un centro de interpretación del lobo con otras actividades turísticas asociadas (paseos pedestres interpretados, etc.). La creación de un centro de interpretación, aunque suponga una fuerte inversión inicial, puede cumplir dos funciones muy importantes en cuanto a la conservación del lobo se refiere: divulgación social y educación ambiental para la gente que va a visitarlo; y fuente de ingresos directa a través de la venta de todo tipo de material y rutas guiadas, e indirecta (alojamientos, restaurantes y comercios de la zona en la que está situado). Los beneficios deberían estar destinados a la comunidad rural y a actuaciones que repercutan en la conservación del lobo. 6.7. Investigación aplicada. * Actuaciones: IA1, IA2, IA3-IA12. La gestión del lobo debe realizarse en base a conocimientos científicos. Aunque el lobo es considerado como una de las especies más estudiadas, la mayor parte de los estudios han sido realizados en Norteamérica, donde las condiciones en las que viven los lobos son completamente diferentes a las de los países mediterráneos. Las extrapolaciones que se suelen hacer de estos estudios son arriesgadas y pueden llevar a una gestión que no se ajuste a la realidad local o regional. Los lobos se adaptan a multitud de circunstancias, y el estudio de estas adaptaciones locales, sin duda, permitirán conocer los límites de esa adaptabilidad (Boitani, 2000). En los anteriores apartados se han definido una serie de actuaciones que podrían incluirse en este apartado de investigación aplicada. Se ha optado por incluirlas en los apartados temáticos y enumerarlas en este capítulo haciendo referencia a la página del documento donde están desarrolladas. * IA1. Unificación de metodologías y criterios metodológicos en el estudio del seguimiento de las poblaciones del lobo. Uno de los grandes problemas que tiene Galicia, junto con otras comunidades autónomas, a la hora de analizar la evolución del lobo en los últimos años es que no cuenta con una serie temporal de datos obtenidos con las mismas metodologías y criterios metodológicos. Hay que establecer unas líneas para que los trabajos que se aborden en el futuro permitan establecer tendencias poblacionales sin caer en errores asociados a las diferentes metodologías aplicadas. * IA2. Ayudas y financiación de proyectos de investigación dentro de las líneas prioritarias de investigación. Dentro de los programas de investigación que la Xunta de Galicia financia relacionados con los recursos naturales y la biodiversidad, se sugiere considerar con carácter prioritario los proyectos de investigación relacionados con la gestión y conservación del lobo en Galicia. * IA3 (PB1-IA3); IA4 (PB4-IA4); IA5 (PB5-IA5); IA6 (PB6-IA6): ver desarrollo en los apartados respectivos del 6.1 Parámetros biológicos. * IA7 (FAC6-IA7); IA8 (FAC8-IA8); IA9 (FAC10-IA9): ver desarrollo en los apartados respectivos del 6.2 Factores que afectan a la conservación. * IA10 (PS7-IA10); IA11 (PS8-IA11); IA12 (PS17-IA12): ver desarrollo en los apartados respectivos del 6.3 Problemática social. 6.8. Divulgación social y educacion ambiental. * Actuaciones: DSEA1, DSEA2, DSEA3, DSEA4, DSEA5, DSEA6, DSEA7, DSEA8, DSEA9. Las creencias y mitos falsos sobre el lobo en ocasiones llevan a una actitud negativa hacia el lobo de algunos sectores de la sociedad, que se podrían solucionar con campañas de divulgación social y educación ambiental, fundamentadas en los conocimientos que aporta la investigación científica. Muchas veces se tiende a enfocar la educación ambiental y divulgación hacia los núcleos urbanos, cuando es en realidad la comunidad rural la que está más sujeta a ser afectada económicamente por la conservación de la biodiversidad (Tisdell, 1995). Por eso, además de las campañas de divulgación enfocadas a todo el público, tiene que haber campañas de divulgación y educación ambiental especialmente para los sectores más afectados por la gestión y conservación del lobo. Uno de los pilares base de los planes de gestión se sustenta en la necesidad de elevar la capacidad cultural de carga de los lugares donde existan (o puedan existir) poblaciones de lobo. En este sentido, la realización de estudios sobre las actitudes (actuación PS17-IA12) hacia el lobo de los diferentes sectores de la sociedad, permitirá identificar a qué sectores de la población sería más eficaz destinar las campañas de divulgación social y educación. El desarrollo de campañas de divulgación sobre el lobo, adecuadamente planificadas y dotadas de recursos, con un enfoque realista referido a los problemas asociados a su gestión y conservación, debe considerarse como una línea prioritaria de la Consellería de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Xunta de Galicia. * DSEA1. Realización de un plan CECOP completo (comunicación, educación, concienciación y participación) focalizado en los objetivos planteados en el plan de gestión. * DSEA2. Publicación del Plan de gestión del lobo en Galicia (versión resumida) para la población en general y en particular para los ganaderos, cazadores, ayuntamientos, etc. * DSEA3. Publicación de los estudios realizados en Galicia sobre el lobo. * DSEA4. Publicación de un folleto informativo sobre la realidad del lobo destinada a los grupos relacionados con el lobo (ganaderos, cazadores, ayuntamientos, etc.), para desmentir falsos mitos. * DSEA5. Publicación de un CD-rom sobre el lobo destinado a los niños en edad escolar. Este material será distribuido en los centros de enseñanza. Para ello se pueden establecer mecanismos de coordinación con la Consellería de Educación y Ordenación Universitaria. * DSEA6. Favorecer el desarrollo de jornadas, seminarios y congresos sobre el lobo. * DSEA7. Elaboración de un enlace oficial del lobo en la página web de la Consellería de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el plan de gestión, programa de ayudas a los ganaderos por ataques de lobo, métodos de prevención de daños, situación actual del lobo en Galicia, problemas de conservación, estudios realizados, etc. * DSEA8. Divulgación en los medios públicos de las actuaciones que la Consellería de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible desarrolle sobre la gestión y conservación del lobo en Galicia. La Consellería de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Xunta de Galicia lleva varios años promoviendo y financiando estudios, desarrollando actuaciones de gestión y, recientemente, estableciendo ayudas por daños a la ganadería. Estas actuaciones prácticamente pasan desapercibidas para la sociedad, por lo que se deben desarrollar mecanismos que permitan la continua divulgación de las actividades realizadas. * DSEA9. Incremento de actividades de educación ambiental. Campañas coordinadas por las consellerías de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible y de Educación y Ordenación Universitaria. Resulta importante que estas actividades de educación ambiental estén debidamente asesoradas por personas que conozcan en profundidad la biología, ecología del lobo, la problemática social asociada a este carnívoro, así como por profesionales de la educación ambiental. 6.9. Coordinación y participación de sectores implicados. * Actuaciones: CPSI1, CPSI2, CPSI3, CPSI4. Para conseguir una gestión adecuada de un animal como el lobo, cuya conservación afecta a diferentes sectores de la población, a diferentes secciones de la Administración y a diferentes administraciones, es necesaria una coordinación, así como una implicación de todos los sectores afectados. * CPSI1. Establecer la corresponsabilidad de los sectores implicados en la gestión y conservación del lobo en Galicia. El desarrollo y aplicación del Plan de gestión del lobo en Galicia establecerá las corresponsabilidades de los sectores implicados (en este sentido este documento aporta abundante información y posibilita el desarrollo de actuaciones referidas al establecimiento de corresponsabilidades). * CPSI2. Realización de reuniones con carácter anual entre distintas secciones de la Administración. (Medio Rural, Montes, Obras Públicas, Medio Ambiente,...). En estas reuniones se coordinarán todas las ayudas para evitar la dispersión de acciones. También se tratará en estas reuniones la integración del Plan de gestión del lobo con otros planes, como el forestal, los cinegéticos, etc. y se definirá la corresponsabilidad de las distintas secciones de la Administración en las actuaciones previstas que vayan a realizarse. * CPSI3. Cursos de formación para los técnicos y a los agentes de Medio Ambiente sobre el lobo (características biológicas, seguimiento de las poblaciones, etc.). Los técnicos y los agentes de Medio Ambiente tienen un papel fundamental en la gestión del lobo, ya que son los actores encargados de la realización de gran parte de las actuaciones de gestión. Por eso, una formación continua y completa sobre el lobo es fundamental. Esta formación tiene que incluir aspectos relacionados con la biología, situación actual, problemática y el seguimiento de las poblaciones. * CPSI4. Creación de un equipo técnico de asesoramiento, para asesorar temas científicos y técnicos relacionados con el lobo (daños, cupos, controles, etc.). * Actuaciones: CPSI5, CPSI6. La mayor parte de los lobos ibéricos constituyen una población en el noroccidente peninsular. Castilla y León, Galicia, Portugal y Asturias albergan a la mayoría de los lobos de esta población, cada una de estas regiones con su modelo de gestión propio. Por otro lado está la Estrategia para la conservación y la gestión del lobo en España, aprobada en diciembre de 2004. Ante esta situación debe existir coordinación entre las acciones y los tiempos establecidos en los diferentes documentos de gestión, para lograr una gestión coherente con las necesidades y peculiaridades de la población noroccidental de lobo ibérico a una escala mayor que la de los límites administrativos, más coherente desde el punto de vista biológico. * CPS15. Definir las líneas básicas de actuación conjunta entre Castilla y León, Portugal, Asturias y Galicia, bien a través de sesiones de trabajo conjunto o bien a través de la constitución de un grupo de trabajo. La conveniencia de establecer o no zonas tampón en los límites administrativos y adecuar el tipo de gestión a las características de estas zonas limítrofes serán cuestiones técnicas a tratar en dicho foro. Las conclusiones se incorporarán al plan gallego en el momento de la revisión. * CPS16. Adecuación del calendario del plan de gestión gallego con los plazos establecidos en la estrategia nacional para hacer coincidir la primera revisión del plan gallego con la revisión de la Estrategia para la conservación y la gestión del lobo en España, permitiendo así el encaje y evaluación de ambos instrumentos. 6.10. Zonificación del área de distribución del lobo en Galicia. * Actuaciones: Z1, Z2. A lo largo de este documento se ha reiterado la importancia de la zonificación del territorio en el que se quieren desarrollar modelos de gestión sobre una especie tan compleja como la que nos ocupa. En este sentido, numerosos investigadores comentan su importancia (Mech, 1995; Boitani, 2000; entre otros muchos). Ya se estableció, en este documento, una zonificación del área de distribución del lobo en Galicia atendiendo a tres variables, la densidad de lobos, la carga ganadera y los daños al ganado semiextensivo. A lo largo de la planificación de actuaciones se han establecido varias actuaciones con el fin de obtener variables o parámetros útiles para la zonificación, como son la alimentación del lobo (PB3-IA4), disponibilidad de ungulados silvestres (FAC3), daños a la ganadería (PS11), actitudes públicas (PS16-IA12), mortalidad (PB2), entre otras. * Z1. Desarrollar un sistema de información geográfica para la zonificación del área de distribución del lobo en Galicia de acuerdo con las variables alimentación, disponibilidad de alimento, hábitat, mortalidad, situación de la población, daños a la ganadería, actitudes sociales, entre otras. * Z2. Zonificación del área de distribución del lobo en Galicia cada seis años con carácter general atendiendo a las variables anteriormente comentadas y cada tres años atendiendo a las variables densidad de lobos, carga ganadera y daños a la ganadería. 7. Calendario de actuaciones. Se fija en este capítulo un calendario para la realización de las actuaciones establecidas en el apartado anterior. Además, se determina un valor de prioridad a las diferentes actuaciones (alta, media, baja). Dada la gran cantidad de acciones propuestas, algunas de fácil y sencilla ejecución en un corto espacio de tiempo, mientras que otras son complejas y necesitan varios años para su desarrollo, se propone un período de 10 años para la ejecución de dichas actuaciones. Se propone un calendario basado en tres períodos o épocas de actuación. Así, la época I comprenderá los tres primeros años de aplicación del plan de gestión, la época II los años 4º, 5º, 6º y 7º y la época III los años 8º, 9º y 10º. En la época I se incluirán las acciones a desarrollar las acciones a corto plazo (CP); en la época II las acciones a desarrollar a medio plazo (MP) y en la época III las acciones a largo plazo (LP). En el cumplimiento del calendario se debe considerar un cierta flexibilidad en la aplicación de las actuaciones debido al grado de complejidad de las mismas, problemas de coordinación, ajustes presupuestarios de la Administración, disponibilidad de medios humanos, etc. Referido a las actuaciones planificadas, se fija un nivel de prioridad, atendiendo a la urgencia de su desarrollo. Así se establecen actuaciones con prioridad alta (PA), prioridad media (PM) y prioridad baja (PB). Todas las actuaciones propuestas en la planificación del Plan de gestión del lobo en Galicia se enmarcan en una época de actuación y se les asigna una prioridad, contempladas ambas para cada una de las zonas (zona 1, zona 2 y zona 3, establecidas en la zonificación (capítulo 5.2). Además, existen una serie de actuaciones que por sus características no se pueden asignar a zonas concretas o su realización engloba la totalidad del territorio gallego, éstas se asignan al epígrafe general. Seguidamente en un cuadro sinóptico se enumeran todas las actuaciones, asignándoles, para cada zona, época de actuación y prioridad. El cuadro presenta un código de colores que permite detectar, de forma rápida y sencilla, las actuaciones en función de su importancia y urgencia en cuanto al plazo de ejecución: 8. Vigencia y revisión del plan. Para el caso que nos ocupa, y dado que se establecen numerosas actuaciones, algunas de ellas correspondientes a complejos estudios o líneas de actuación a realizar en un amplio período de tiempo, se propone que este plan de gestión tenga una vigencia para su desarrollo de diez años. No obstante, se propone que a los cinco años se revisen, cuantifiquen y valoren las acciones efectuadas del Plan de gestión. 9. Mecanismos de autocontrol del Plan de gestión del lobo en Galicia. Para evaluar si las actuaciones del Plan de gestión y los objetivos propuestos se están cumpliendo, se realizarán informes anuales por parte de los técnicos de la Consellería de Medio Ambiente e Desarrollo Sostenible de la Xunta de Galicia, en los que se detallen las actuaciones realizadas y el grado en el que estas actuaciones se ajustan al calendario establecido. Asimismo, a los cinco años de entrada en vigor el plan de gestión se presentará un informe con las actuaciones realizadas y objetivos cumplidos.